Особенности военной доктрины кнр. "Пятый этаж": новая военная доктрина КНР

Если выход новой стал весьма популярной новостью, то опубликованная ещё в конце мая девятая «белая книга» Китая, посвященная также военной стратегии, осталась почти не замеченной в России, частью по банальной причине языкового барьера, частью по причине пропагандистского оптимизма по поводу укрепления отношений КНР-РФ.

«Белые книги» - это пояснение своей позиции по отдельному вопросу, причем практика далеко не только Китая. Однако Китай составил такое пояснение со свойственной ему практичностью, досконально прописывая все предстоящие реформы и перемены в военном ведомстве. Можно сказать, что девятая «белая книга» - полноценная и детальная военная стратегия КНР, ориентированная не столько «вовне» Китая, сколько «вовнутрь». Собственно, именно так она и называется - «Военная стратегия Китая».

Через всю стратегию красной нитью проходит идея возрождения китайской нации, претворения в жизнь «Китайской мечты». Несмотря на то, что Китай настаивает на оборонительном характере своей стратегии, планируемое усиление Китая как военного полюса не может не вызывать опасений в том числе и у Западных стран. Но и тут Китай придерживается традиционной тактики «держи противника близко», выстраивая с США отношения нового типа, включающие в том числе и военные отношения.

К сожалению, этого нельзя сказать о китайско-российских отношениях: они будут развиваться по старинке и в рамках существующего партнерства. Нельзя сказать, что это стало чем-то совершенно неожиданным и новым. Ещё в опубликованном нами в апреле , в написании которого принимали участие ведущие специалисты Китая, были рассмотрены военные отношения Россия-КНР и США-КНР, из которого ясно следовало скорее сближение США-КНР, нежели КНР с Россией, что достаточно честно и открыто связывалось китайской стороной в том числе и с большей экономической взаимозависимостью США и Китая, нежели Китая и России.

А не так давно американский вектор китайского военного сотрудничества подтвердился: Китай и США подписали договор о военном сотрудничестве . Хотя доклад и не был официальным изложением китайской позиции, тем не менее вышедшая через некоторое время «белая книга» поразительно его напомнила в той части, где речь шла о сотрудничестве и военных отношениях.

Но «белая книга» интересна не только в части международных военных отношений, но и в части, посвященной практическим мерам реформирования китайской армии. России необходимо понимать и знать, какой станет армия ближайшего и крупнейшего соседа, который более охотно выстраивает отношения с российским геополитическим противником, нежели с самой Россией.

Перевод с китайского Военной стратегии Китая (Девятой "белой книги" за май 2015 г.) - Наталия Шишкина, эксперт Центра научной политической мысли и идеологии.

Читайте, делайте выводы сами.

ВОЕННАЯ СТРАТЕГИЯ КИТАЯ

Май 2015 года. Информационное бюро Государственного Совета Китайской Народной Республики

Введение

Обстановка в сфере национальной безопасности

Задачи и стратегические миссии Армии

Стратегия активной обороны

Формирование и развитие военных сил

Военная подготовка

Сотрудничество в военной сфере и сфере безопасности

ВВЕДЕНИЕ

В то время, как современный мир сталкивается с беспрецедентными изменениями, Китай находится на ключевом этапе реформирования. Китайский народ, в борьбе за осуществление «Китайской мечты» по возрождению величия китайской нации, надеется на сотрудничество с другими странами в общем деле защиты мира и ради общего развития и процветания.

Судьбы Китая и мира тесно связаны, едины. Стабильность процветания мира предпочтительна для Китая, так же как мирное развитие Китая предпочтительно для мира. Китай неуклонно будет идти дорогой мирного развития, строго придерживаться самостоятельного и мирного внешнеполитического курса, противостоять разным формам гегемонизма и политики грубой силы, никогда не добиваться гегемонии и не осуществлять экспансию. Китайская армия всегда являлась ярым сторонником мира во всем мире.

Создание прочной национальной обороны и сильной многочисленной армии является стратегической целью модернизации Китая и гарантией безопасности мирного государственного развития. Военная стратегия – главная стратегия организации и управления, строительства и применения военной силы. На современном историческом этапе, китайская армия адаптируется к изменениям обстановки в области национальной безопасности, неуклонно приближается к достижению поставленной Коммунистической партией цели по созданию сильной армии в новых условиях, последовательно претворяет в жизнь стратегический курс активной обороны в современной обстановке, ускоряет продвижение модернизации армии и национальной обороны. Китайская армия твердо защищает государственный суверенитет, безопасность и интересы развития страны, обеспечивает надежную защиту для осуществления цели «двух столетий» и курсу «Китайской мечты» по возрождению величия китайской нации.

I. ОБСТАНОВКА В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В современных условиях многополярного мира, экономической глобализации и расширения масштабов информатизации общества, мировое сообщество день ото дня становится всё более единым, имеющим общую судьбу. Мир, развитие, партнерство и взаимовыгодное сотрудничество становятся ясной тенденцией современности.

Происходят глубокие изменения в международной обстановке. Переживает исторические перемены мировое соотношение сил, система глобального управления, геостратегия в азиатско-тихоокеанском регионе и международной экономике, наука и техника, армия, конкурентная среда. Становится возможным поддержать рост приоритета сохранения мира, усилить возможности ограничения военных действий. В обозримом будущем существует вероятность избежать возникновения мировой войны, поддержания состояния всеобщего мира. Но гегемония, политика грубой силы и неоинтервенционизм вновь начинают развиваться. Разные международные акторы прилагают усилия по эскалации борьбы за власть и перераспределению законных интересов. Активизация терроризма, возникновение религиозных противоречий, территориальных споров приводят к появлению горячих точек на изменяющейся карте мира. Непрекращающиеся локальные бои, постоянные конфликты, частые кризисы по-прежнему являются обычным состоянием некоторых регионов. Мир всё так же сталкивается с реальной и потенциальной угрозой широкомасштабной войны.

Развитие Китая будет по-прежнему играть важную роль для периода существенных стратегических возможностей, отвечать интересам внешней среды. Ясно укрепляется совокупная мощь государства, важнейшие показатели конкурентоспособности, способности сопротивляться возникающим угрозам. Повышается международный статус и влияние на международной арене. Улучшается уровень жизни китайского народа, стабилизируется социальный климат Китая. Превращаясь в крупное развивающееся государство, Китай по-прежнему сталкивается с разнообразными и сложными угрозами безопасности, ростом внешних угроз и вызовов, взаимопереплетением существующих проблем обеспечения безопасности и проблем развития обеспечения безопасности, традиционными и нетрадиционными угрозами. Китай сталкивается с обременительными сложностями по выполнению задач защиты национального единства, территориальной целостности и взаимовыгодного развития отношений.

По мере того, как мировая экономика и стратегический акцент смещаются в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона, США последовательно реализуют азиатско-тихоокеанскую стратегию «восстановления равновесия» в регионе, усиливают региональное военное присутствие и военные союзы. Япония активно добивается отмены послевоенной системы, значительно изменяя военную политику обеспечения безопасности, среди направлений национальной политики высокое внимание уделяет региональным государствам. Другие морские страны, соседствующие с Китаем, когда заходит речь о территориальном суверенитете и законных морских правах Китая, придерживаются провокационного поведения, усиливая военное присутствие на «незаконно оккупированных» китайских островах. Некоторые иностранные государства также всячески принимают участие в происходящем в Южно-Китайском море, некоторые из них проводят частую морскую и авиаразведку. Борьба за защиту своих морских прав будет продолжаться ещё долгое время. По-прежнему существуют и некоторые наземные территориальные споры. Существует множество факторов нестабильности и неопределенности ситуации на Корейском полуострове и в регионах Северо-Восточной Азии. Наблюдается повышенная активность регионального терроризма, сепаратизма и экстремизма, который вредит в том числе и безопасности в стабилизированных зонах Китая.

Тайваньский вопрос затрагивает вопросы национального единства и долгосрочного развития, в то время как национальное единство является исторической необходимостью для возрождения величия китайской нации. В течение нескольких лет отношения Китая и Тайваня сохраняли прекрасную перспективу мирного развития, но коренные причины нарушения стабильности в районе Тайваньского пролива не устранены. Самой большой угрозой для гармоничного развития Тайваня и Китая по-прежнему остаются сепаратистские силы и их деятельность за «независимость Тайваня». Задачи по обеспечению политической безопасности государства и социальной стабильности весьма трудны. Национальная безопасность и обеспечение социальной стабильности сталкиваются со многими сложными проблемами, такими как серьезная угроза сепаратизма «Восточного Туркестана» и Тибета. В особенности это касается эскалации террористических угроз в Синьцзян-Уйгурским автономном районе, подготовки антикитайскими силами планов по осуществлению «цветной революции». По мере постоянного расширения интересов страны, мировая и региональная нестабильность, терроризм, морское пиратство, крупные стихийные бедствия и эпидемии и т.д. могут представлять угрозу безопасности страны. Ясно проявляются проблемы обеспечения безопасности за рубежом: иностранные энергетические ресурсы, безопасность стратегических транзитных путей и безопасность зарубежных филиалов, сотрудников и активов.

В мире широко развертывается новая военная революция, ясно просматривается тенденция перехода к высокоточному вооружению большой дальности, интеллектуализации, перехода на беспилотную авиацию и стелс-технологии. Космическое и киберпространство становятся новыми точками стратегического противостояния сторон. Ускорился переход от традиционных форм ведения войны к информационным войнам. Крупные страны мира активно корректируют стратегии обороны и политики национальной безопасности, форсируют модернизацию армии и трансформируют военную систему. Революционные изменения в военных технологиях и формах ведения войн оказывают серьезное влияние на международную политику в военной сфере и несут в себе серьезные вызовы национальной военной безопасности Китая.

II . ЗАДАЧИ И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ МИССИИ АРМИИ

Целью государственной стратегии Китая является осуществление всесторонней социалистической модернизации, включающей в себя заявленные Китайской Коммунистической партией построение в течение ста лет общества среднего класса и превращение КНР в течение ста лет в могущественную демократическую цивилизацию. Это, по существу, осуществление «китайской мечты» по возрождению величия китайской нации, цели «двух столетий». «Китайская мечта» является сильной идеей, и в отношении армии становится «мечтой сильной армии». Великая держава обязана иметь сильную армию, способную защитить свою Родину. В новую историческую эпоху, китайская армия в соответствии с промежуточными задачами общего курса развития, разработанного КПК в новых условиях, неуклонно следует решительному партийному руководству. Китайская армия активно поддерживает единый стандарт боеготовности, развивает достойные традиции и превосходный стиль работы. Создается единое командование разведки, увеличиваются способности одержать победу - именно это и есть оптимальный стиль работы для народно-освободительной армии Китая.

В условиях новой исторической эпохи, содержание и понятие государственной безопасности Китая за всё историческое время стало богаче, расширились временные и пространственные рамки, всё более сложными становятся внутренние и внешние факторы влияния. В таких условиях следует твердо придерживаться общей концепции национальной безопасности. Она включает в себя единое планирование обеспечения внутренней и внешней безопасности, государственную и общественную безопасность, ответ на традиционные и нетрадиционные угрозы безопасности, личную и общественную безопасность.

Достижение государственной стратегической цели основано на системном представлении о комплексе национальной безопасности, инновационности военных стратегий, новой потребности в эффективном исполнении функций и задач, вставших перед армией. В соответствии с новыми требованиями интересов защиты и развития национальной безопасности, военная мощь и искусство занимать стратегически выгодные позиции приобрели ещё большую актуальность, и стали серьезной гарантией безопасности осуществления мирного развития. В соответствии с требованиями новой обстановки в области национальной безопасности, следование стратегии непрерывного внедрения инноваций и военной идеологии обеспечит возможности вести войну и одержать победу. Адаптируясь к новым требованиям, связанным с военной революцией в мире, пристальное внимание должно уделяться новым вызовам в области безопасности, включающим в себя захват стратегической инициативы в военном соревновании. Отвечая новым требованиям всё более расширяющихся стратегических интересов государства, следует принимать активное участие в региональном и международном сотрудничестве в области безопасности, эффективно защищать интересы безопасности за рубежом. Новые требования всестороннего углубления реформ в государстве вынуждают последовательно реализовывать соответствующий курс развития армии и общества, активно поддерживать общественное строительство национальной экономики, решительно защищать социальную стабильность, превратить армию в надежную опору укрепляемым партией основным силам и строителям социализма с китайской спецификой.

В новый исторический период, китайская армия под руководством КПК эффективно выполняет свои военные задачи по защите социалистического строя с китайской спецификой, решительно защищает государственный суверенитет, развитие государственных интересов, обеспечивает надежную защиту важных стратегических периодов благоприятствования национальному развитию. Армия Китая эффективно выполняет задачи по защите мира в регионах и во всем мире ради построения общества среднего класса и предоставления надежной поддержки возрождению величия китайской нации.

Основные стратегические задачи Китайской армии включают в себя:

Отвечать на разнообразные возникающие критические ситуации и военные угрозы, эффективно защищать государственную территорию, территориальное воздушное пространство, суверенитет и безопасность в территориальных водах; твердо отстаивать единство Родины;

Защищать безопасность и интересы в новых областях; защищать интересы безопасности за рубежом; поддерживать стратегическое сдерживание ядерного ответного удара;

Принимать участие в региональном и международном сотрудничестве в области безопасности;

Защищать мир в регионах и во всем мире;

Усиливать противодействие вражескому проникновению, сепаратизму, терроризму;

Обеспечивать национальную безопасность и политику социальной стабильности;

Оказывать помощь в случае опасности, защищать законные интересы, обеспечивать охранение национальной безопасности и поддержку общественному строительству национальной экономики и другие задачи.

III . СТРАТЕГИЯ АКТИВНОЙ ОБОРОНЫ

Стратегическая идея активной оборонительной войны - это ключевой момент военной стратегии коммунистической партии Китая. В обширной практике революционной войны, НОАК выработала цельное стратегическое мышление активной обороны, придерживалась единства в стратегических оборонительных и наступательных операциях. НОАК реализовывала принцип оборонительной политики, самозащиты и ответного удара, иначе выражаемый формулой «Нас не тронут - мы не тронем, и если мы атакуем, то это обязательно контратака».

После образования Китайской народной республики, Центральный военный совет КПК утвердил военную стратегию активной обороны, содержание которой множество раз корректировалась исходя из изменений в области национальной безопасности. В 1993 году, была принята военная стратегия нового времени, согласно которой одним из базовых условий победы являлась современная техника, в особенности высокие технологии. В 2004 году военная стратегия нового времени была дополнена, и основным требованием для предотвращения и дальнейшего урегулирования локальных конфликтов стали информационные технологии.

Китайский социалистический строй и коренные государственные интересы соответствуют объективному требованию мирного развития, что предопределяет без колебаний следовать стратегической концепции активной обороны, в то же время непрерывно обогащать и развивать содержание этой концепции. Согласно стратегии государственной безопасности и развития, адаптация к новым историческим условиям настоятельно требует твердого следования стратегическому курсу активной обороны, укрепления, согласно веяниям времени, военно-стратегического руководства, последовательного расширения стратегического кругозора, возрождения стратегического мышления, продвижение реализации единого руководства. Кроме того, вопросы всесторонней подготовки к войне и прекращения военных действий, защиты прав и исполнения государственной программы по обеспечению стабильности, вопросы устрашения и практики войны, военных действий и применения военной силы в мирное время придают исключительное значение экономической стратегии и созданию благоприятной обстановки, комплексному управлению кризисами и контролю, без которых невозможно одержать победу и справиться с этими вызовами.

Реализация стратегического курса активной обороны в новых условиях является основой для упорядочивания подготовки к военной борьбе. В соответствии с развитием форм войны и разнообразным условиям обеспечения национальной безопасности, ключевым моментом подготовки успешной военной борьбы и залогом победы в локальных войнах станет использование информационных технологий, подготовка военно-морских и сухопутных войск, эффективный кризисный контроль, надлежащая цепочка реагирования, решительная защита территориального суверенитета Китая, единства и безопасности. Внедрение стратегического курса активной обороны в новых условиях создает основу идеологии ведения войны. Фактическое военное строительство во всех направлениях, принципы оперативной маневренности и самостоятельного ведения войны, принцип «ты на своих позициях, я на своих», внедрение интеграции всех родов войск в единую военную силу, осуществление политики информатизации, точный выбор стратегических пунктов – всё это составит комплексную систему ведение войны, основанную на необходимости отвечать на вызовы и угрозы безопасности.

Внедрение стратегического курса активной обороны подразумевает оптимизацию размещения военных стратегических сил. В соответствии с китайской геостратегической обстановкой и стоящими перед КНР угрозами безопасности, перед китайской армией стоят следующие задачи: создание единого командования и несение ответственности по военным районам, взаимная координация, единый стратегический план и военная сила, реагирование на новые угрозы безопасности в космической сфере и киберпространстве, защита общей безопасности, усиление сотрудничества с иностранными государствами в сфере обеспечения региональных и международных интересов безопасности, защита интересов безопасности за рубежом.

Для осуществления стратегии активной обороны, Армии следует предпринять следующие шаги:

Служить достижению стратегических целей национальной безопасности, осуществлению общей концепции национальной безопасности, повышать боеготовность армии, предотвращать возникновение кризисов, сдерживать военную агрессию и побеждать.

Создать благоприятные условия для осуществления государственной стратегии мирного развития.

Строго придерживаться оборонительной стратегии национальной обороны.

Организовать тесное взаимодействие ведомств в военной, экономической, внешнеполитической и других сферах.

Активно реагировать на общие угрозы национальной безопасности, с которыми столкнулась страна.

Сохранять и защищать стабильность и устойчивость, обеспечить единое планирование общих положений государственной правозащитной программы и программы по поддержанию стабильности; защищать государственный территориальный суверенитет и законные морские интересы, защищать интересы в смежных областях безопасности и стабильности.

Прилагать усилия для перехвата военной стратегической инициативы, активно разрабатывать план военных действий каждой стороны в каждой сфере, использовать возможности ускоренного военного строительства, модернизации и развития.

Применять гибкие стратегии и тактики, увеличивать эффективность совместных боевых действий, концентрировать военное преимущество, использовать комбинации тактических приемов и методов.

Основываясь на том, что реагировать придется в наиболее сложных и наиболее трудных ситуациях, сохранять готовность к наихудшему варианту[*], проводить подготовительные работы, обеспечить надлежащее реагирование и свободу действий.


Полностью использовать политические преимущества Народной Освободительной Армии Китая; последовательно придерживаться руководящей роли партии в военных вопросах; придавать значение поддержанию боевого духа и армейской дисциплины; обеспечить укрепление армии и сближение военной, политической и гражданской администрации; поднимать боевой дух и моральное состояние армии.

Развивать возможности партизанских войн в целом, твердо придерживаться концепции партизанской войны как важного составляющего военной победы, расширять методы и содержание концепции партизанской войны, содействовать эффективной мобилизации военных сил посредством мобилизации трудовых ресурсов для достижения основных успехов в науке и технике.

Активно расширять сотрудничество в области военной безопасности; углублять военное сотрудничество с крупными, соседними и развивающимися странами; содействовать региональной безопасности и созданию архитектуры сотрудничества.

IV . ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ

Реализация военной стратегии в новых условиях требует обязательного рассмотрения Коммунистической партией ближайших задач по формированию сильной армии. При этом следует руководствоваться важнейшими потребностями национальной безопасности, а именно: ориентироваться на создание кибервойск для победы в информационной войне, проводить широкомасштабную модернизацию государственной обороны и армии, прилагать усилия для создания современных военных сил с китайской спецификой, постоянно наращивать усилия по обеспечению возможностей армии отвечать на различные угрозы безопасности и выполнять разнообразные военные задачи.

Развитие родов войск и внутренних войск.

В соответствии с основными стратегическими требованиями для обеспечения маневренности и возможности выполнения тактических оборонительных и наступательных задач в условиях новых форм ведения войны для сухопутных войск, необходимо выполнение следующих условий:

Использование региональных типов обороны в вопросах развития маневренности армии.

Ускорение развития миниатюризации, многофункциональности и модульности технологий.

Соответствие различным требованиям и условиям разных регионов.

Организация строительства системы вооруженных сил, создание военной системы, способной соответствовать требованиям совместного ведения операций.

Увеличение точности операций в соответствии с расширением форм ведения войны, увеличением масштабов универсализации войн, и обеспечение постоянной боеготовности армии.

В соответствии со стратегическими требованиями военно-морской обороны и защиты дальних морских рубежей, необходимо предпринять следующие меры:

Последовательно реализовать реформу береговой охраны путем объединения моделей обороны береговой охраны и модели защиты дальних морей.

Построить единую, многофункциональную, высокоэффективную систему военно-морского флота.

Повысить способности стратегического сдерживания и контратаки, маневренности и ведения совместных боевых операций, ведения комплексных кампаний и общих оборонительных кампаний военно-морского флота.

В соответствии с наступательными и оборонительными стратегиями военно-воздушных сил требуется:

Реформировать противовоздушную оборону в целях обеспечения возможности ведения как обороны, так и нападения.

Построить систему воздушно-космической обороны, удовлетворяющей требованиям ведения информационных операций.

Улучшить возможности стратегического предупреждения, нанесения воздушных ударов, обеспечения противовоздушной и противоракетной обороны, возможности ведения информационной войны, воздушно-десантных операций, возможности стратегического снабжения и комплексной материально-технической поддержки.

В соответствии с основными требованиями стратегической и ядерной безопасности, во втором артиллерийском корпусе НОАК необходимо принять следующие меры:

Ускорить информатизацию с опорой на технический прогресс для содействия собственным военным разработкам в области вооружения.

Улучшить безопасность, надежность и эффективность ракетного вооружения.

Улучшить систему как ядерного вооружения, так и ядерной энергетики.

Повысить возможности стратегического сдерживания и ядерного контрудара, увеличить дальность нанесения точного удара.

В соответствии с требованиями стратегии по объединению сил и стабилизации, в полицейских воинских частях требуется:

Прилагать больше усилий по обеспечению безопасности, стабильности и устойчивости, по контртеррористической работе, проведению аварийно-спасательных работ, помощи в чрезвычайных ситуациях и авиационной поддержки.

Усовершенствовать систему полицейских воинских сил для активного поддержания операций по стабилизации и борьбы с терроризмом.

Повысить возможности оперативного выполнения разнообразных важных задач с помощью соответствия требованиям информатизации.

Развивать основные направления обеспечения безопасности.

В морских отношениях требуется обеспечить стратегическую стабильность и устойчивость. Требуется отойти от традиционного приоритета наземных операций перед морскими, обратить пристальное внимание на управление военно-морским флотом и защиту морского суверенитета. Для обеспечения стратегической поддержки строительству морской державы требуется:

Создание и развитие в интересах национальной безопасности современной системы военно-морских сил.

Защита национального суверенитета и морских прав и интересов.

Защита стратегических транзитных путей и морских интересов за рубежом.

Активное участие в международном морском сотрудничестве.

Космическое пространство является центром международного стратегического соперничества. Заинтересованные государства в целях развития национальных космических сил и средств, очевидно, первоочередное значение придают разработке космического вооружения. Китай всегда выступал за мирное использование космического пространства, противостоял разработке космических вооружений и гонке вооружений в космосе, принимал активное участие в международном космическом сотрудничестве. Китай внимательно наблюдает за освоением космического пространства, реагирует на угрозы и вызовы в области безопасности космоса, защищает безопасность космических объектов, следует курсу развития национальной экономики и общественного развития в целях обеспечения космической безопасности.

Киберпространство является новой опорой социально-экономического развития и новым фронтом национальной безопасности. В киберпространстве всё более ожесточенно разворачивается международное стратегическое соперничество, немало стран с помощью киберпространства увеличивают свою военную мощь. Китай - одна из самых пострадавших от хакерских атак стран, и над стабильностью базовой сетевой инфраструктуры нависла серьезная угроза. Киберпространство постепенно увеличивает свое влияние на военную безопасность. Для защиты национальной безопасности и социальной стабильности, требуется ускорить рост способностей действия в киберпространстве, увеличить возможности наблюдения за состоянием киберпространства, возможности обеспечения кибербезопасности, поддержки ведения борьбы в киберпространстве и активного участия в международном сотрудничестве в этой сфере. Кроме того, необходимо усилить возможности по предотвращению и контролю кризисных ситуаций в киберпространстве и обеспечить защиту национальной сетевой и информационной безопасности.

Атомная отрасль промышленности является краеугольным камнем обеспечения государственного суверенитета и безопасности. Китай всегда проводил политику неприменения ядерного оружия, настаивал на стратегии ответного удара, безоговорочно выступал против угрозы применения либо применения ядерного оружия против неядерных стран либо стран зоны, свободной от ядерного оружия, выступал против гонки ядерных вооружений с любой страной, всегда поддерживал минимальный уровень разработки и использования ядерных технологий для защиты государственной безопасности. Для ядерного сдерживания и во избежание угрозы либо применения ядерного оружия против Китая, требуется построить и усовершенствовать систему ядерных сил, улучшить стратегическое раннее предупреждение, управление и контроль над ядерными вооружениями, обеспечить противоракетную оборону и систему быстрого реагирования и защиты жизни.

Меры по созданию военной мощи

Усиление идеологического и политического строительства . Первое место при формировании армии всегда занимало идеологическое и политическое строительство. Основными целями и качествами Народной Освободительной Армии Китая являются:

Укрепление и совершенствование политической работы в армии в новых условиях.

Развитие и практическая реализация социалистических ценностей, продолжение воспитания в солдатах основных ценностей революционной борьбы.

Развитие славных армейских традиций и образа армии, поддержка армией целого ряда основополагающих принципов и порядков под руководством партии.

Укрепление партийных организаций на всех уровнях для мобилизации творческих сил, укрепления единства и боеспособности армии.

Всеми силами воспитывать новое поколение солдат революции – духовных, профессиональных, самоотверженных и нравственных.

Обеспечение безоговорочного подчинения ЦК партии и Центральному Военному комитету партии.

Содействие строительству современной службы тыла . Строительство современной службы снабжения армии и службы тыла, которые занимаются модернизацией армии, может гарантировать победу в «кнопочной» войне. Строительство современной службы тыла подразумевает следующие шаги:

1. Углубление реформ политики систем снабжения и обновление сил материально-технической поддержки.

2. Оптимизация стратегии развертывания цепочек снабжения.

3. Внедрение модели инновационной безопасности, развитие новых средств охраны службы тыла, хорошая организация безопасности снабжения армии.

4. Увеличение материальных резервов на случай войны.

5. Строительство комплексной информационной системы снабжения.

6. Совершенствование нормативного регулирования существующей системы.

Развитие систем передового вооружения . Для строительства системы вооружений, отвечающей требованиям современной информационной войны и требованию успешного выполнения задач, стоящих перед армией, следует предпринять следующие шаги:

1. Ориентироваться на проведение системной информатизации, играющей доминантную роль.

2. Отдавать приоритет развитию собственных систем и инноваций.

3. Твердо следовать политике единого планирования и всестороннего учета, расставлять приоритеты.

4. Ускорять обновление вооружения.

Особая роль подготовки новых военных кадров . Подготовка новых военных кадров включает в себя:

1 . Активную реализацию стратегического проекта по поиску и поддержке талантов.

2. Совершенствование системы рекрутинга и подготовки военных кадров.

3. Углубление реформ военных учебных заведений.

4. Укрепление системы подготовки военных специалистов нового «тройного» типа: воспитание в военных учебных заведениях, практическая военная подготовка и профессиональное обучение.

5. Привлечение ещё большего количества талантливых кадров.

Усиление продвижения военной правовой системы через строгое армейское руководство . Для достижения этой цели требуется:

1 . Сосредоточить внимание на всестороннем усилении революционности, модернизации и нормализации строительства сильной армии.

2. Развивать и внедрять инновационные теории и практики в законодательной сфере.

3. Выстроить законченную военную правовую систему с китайской спецификой.

4. Повысить уровень верховенства закона в армии и в оборонной сфере.

Продвижение внедрения нововведений в военную доктрину . Для формирования передовой доктринальной теоретической системы, которая отвечала бы требованию победы в возможной войне, требуется предпринять следующие меры:

1. Сохранять руководящую роль партии в теоретических инновациях.

2. Усилить акцент на исследованиях по вопросам военной сферы.

3. Углубить изучение тактик достижения победы в современной войне.

4. Внедрить инновационные и гибкие стратегии и тактики.

5. Развивать доктрину военного строительства исходя из новой окружающей обстановки.

Усиление стратегического управления . Усиление стратегического управления включает в себя следующие меры:

1 . Оптимизация функционала и структуры учреждений руководящего аппарата главного управления Военного совета КНР.

2. Совершенствование системы управления Вооруженными силами.

3. Соответствие требованиям долгосрочного планирования и планирования управления распределением ресурсов.

4. Улучшение планирования организации общей координацией действий, совершенствование системы планирования, построение рабочего механизма планирования и управления.

5. Усиление единого планирования контроля и управления стратегическими ресурсами.

6. Усиление контроля и управления важными процессами проектирования и улучшение управления рисками.

7. Совершенствование методов стратегической оценки, создание и совершенствование системы оценки и комплексной стандартизации.

Развитие военно-гражданской интеграции

Под развитием военно-гражданской интеграции понимается реализация курса на объединение производственных усилий гражданского и военного производства; дальнейшее содействие развитию модели интеграции военных и гражданских сил; непрерывное совершенствование механизмов интеграции, разнообразие форм и расширение сфер согласования, повышение уровня интеграции военных и гражданских сил. Кроме того, сюда относятся прилагаемые усилия по формированию многосоставной, многоаспектной и высокоэффективной качественной системы развития интегрированности гражданских и военных сил.

Ускорение развития ключевых сфер интеграции . Для этого требуется принять следующие меры:

1 . Увеличить поддержку политического курса.

2. Всесторонне продвигать распространение военно-гражданских отраслевых стандартов, направлений развития техники и фундаментальных исследований.

3. Отбор лучших безопасных способов и приемов содействия обобществлению материально-технической поддержки армии. С опорой на государственную систему образования и воспитания талантливых военных кадров, развитие вооружений оборонно-промышленного комплекса и систему социального обеспечения.

4. Расширение и развитие базовой инфраструктуры совместного использования (военного и гражданского совместного использования).

5. Продвижение рационального освоения ресурсов и сотрудничества военных и гражданских сил на суше, в море, космосе, воздушном пространстве, в области топографии, навигации, метеорологии и радиотехники.

6. Содействие взаимосвязи, взаимодополняемости и совместного использования военно-гражданских ресурсов.

Совершенствование модели строительства и функционирования военного планирования их единого центра . С этой целью следует реализовать следующие меры:

1 . Создать на государственном уровне механизмы единого руководства, военной координации, согласования потребностей и использования ресурсов для осуществления военно-гражданской интеграции.

2. Рационализировать функции соответствующих органов управления армией.

3. Усовершенствовать общепринятую военно-гражданскую систему стандартов.

4. Провести исследования в области построения системы правительственных инвестиций, налоговых стимулов и политики финансовой поддержки.

5. Ускорить продвижение разработки законодательной базы для военного единого планирования.

6. Последовательно формировать единые структуры развития, такие как структуры единого планирования и координации.

7. Стимулировать универсальность задействования военных ресурсов и ресурсов других областей.

8. Создать и усовершенствовать механизмы совместных действий по реагированию на серьезные кризисы и чрезвычайные ситуации.

Укрепление механизмов системы всеобщей оборонной мобилизации .

1 . Укрепление системы образования в сфере национальной обороны и общенародного понимания национальной обороны.

2. Усиление формирования резервных сил, оптимизация структуры сил запаса.

3. Увеличение сил военного резерва и повышение значимости задач резерва по оказанию поддержки и защите.

4. Улучшение научно-технического потенциала национальной мобилизации.

5. Улучшение информационных ресурсов обеспечения мобилизационной подготовки.

6. Ускорение строительства войск профессиональной поддержки армии.

7. Создание единой национальной мобилизационной системы, адаптированной к победе в информационной войне и в случае внезапного военного нападения.

V. ВОЕННАЯ ПОДГОТОВКА

Вооруженная борьба - это основная практическая деятельность армии, важная гарантия сохранения мира, контроля кризисными ситуациями и победы в войне. Для этого необходимо расширять и углублять подготовку к вооруженной борьбе, согласующуюся с требованиями обеспечения боеспособности и победы в войне, ориентироваться на решение ключевых проблем и реагировать на основные вызовы, поддерживать реальную боеготовность, всесторонне повышать способность армии отвечать на угрозы и действовать на практике.

Повышение боеспособности на основе информационных систем . Последовательное создание единой и самодостаточной системы ведения совместных боевых действий требует ускорения развития модели повышения боеспособности и совместного применения информационных систем разными родами войск, боевыми подразделениями и единицами. Прилагая усилия по построению общей системы безопасности, следует уделить внимание боеспособности систем разрешения и сдерживания конфликтов и противоречий, механизмов ответа на вызовы, а также уделить внимание продвижению высокоэффективного и передового использования информации, ускорению централизованного создания системы раннего предупреждения и разведки и контрольно-командной системы, и увеличению точности и дальности нанесения удара. В соответствии с требованиями обеспечения влияния, повышения способностей, мобильности и высокоэффективности, следует начать создавать систему объединенного оперативного командования и районного оперативного командования ведением боевых действий.

Координация усилий по обеспечению военной подготовки на всех направлениях и во всех сферах . Китай находится в сложной геополитической обстановке. На стратегических направлениях и в разных сферах обеспечения безопасности возникают разные вызовы и угрозы, потому обязательно следует учитывать особенности каждой ситуации и согласно им выстраивать тактику и расставлять приоритеты, что позволит обеспечить согласованное с реалиями жизни всестороннее развитие военной подготовки, поддержание стратегического баланса и стабильности. Единое планирование военной подготовки в традиционных и новых сферах безопасности предполагает качественную защиту государственного суверенитета и безопасности, защиту законных морских прав страны, подготовку к реагированию на возникновение вооруженных конфликтов и критических ситуаций. Соответственно развитию новейших форм вооружений и войны следует сделать следующий шаг в оптимизации расположения на поле боя и усовершенствовании стратегических установок.

Поддержка постоянной боеготовности . Всестороннее повышение уровня боеготовности и поддержка состояния повышенной боеготовности являются одними из задач по организации морского и воздушного патрулирования и службы. В целях поддержания активного и эффективного состояния реагирования на возникающие вызовы и угрозы, в армии следует организовать связанность различных стратегических направлений, объединение различных родов войск, объединение систем боевого обеспечения сил военной подготовки. Следует организовать систему военно-морских сил, осуществить нормализацию боевого патрулирования и военного присутствия в морских акваториях. Для поддержания высокого уровня боевой готовности армии, надо ориентироваться на принципы, выработанные на военном форуме в Синьцзяне - принципы полного подавления военных действий и возможности глобального реагирования. В соответствии с принципами производства как для военного так и для мирного времени, принципу постоянной боеготовности и способности в любое время принять бой, и для поддержания состояния готовности второго артиллерийского корпуса НОАК в обычное время в соответствующей степени, требуется создать интегрированную, полнофункциональную, чувствительную и высокоэффективную систему военных дежурств.

Повышение уровня военной подготовки . Исходя из практических потребностей строгого и требовательного обучения армии, и придерживаясь цели обеспечить реальную боевую подготовку в стратегических местах дислокации, в строгом соответствии с планом подготовки требуется: расширить применение инновационных тактик и методов тренировок, усовершенствовать систему военных стандартов и правил профессиональной подготовки, ускорить строительства крупномасштабной комплексной тренировочной базы, создание учебной среды, близкой к реальным боевым условиям. Основываясь на практической потребности проведения подготовки в условиях, близким к реальным боевым условиям, а также основываясь на требовании аналогичной информационной подготовки, соответствующей практическим стандартам подготовки действующей армии, необходимо обеспечить улучшение подготовки управления командно-штабными учениями и совместными учениями различных родов войск. Также необходимо увеличить активность проведения учений в сложной электромагнитной обстановке, в условиях незнакомой местности и в сложных погодных условиях. Следует создать систему улучшения контроля и наблюдения, а также приложить усилия к достижению цели максимального приближения военного обучения к практике войны.

Организация подготовки армейских действий невоенного характера . Задача выполнения армией действий невоенного характера - это обязательное требование к военным миссиям нового времени и важный способ поддержания боеспособности армии. Армейские действия невоенного характера - это оказание помощи в чрезвычайных ситуациях, проведение контеррористических операций и операций по стабилизации обстановки, операции по защите законных прав и обеспечению безопасности, международные миротворческие операции и другие действия. Для увеличения потенциала боеготовности, планирование и осуществление армейских действий невоенного характера, включая модернизацию армии и военную подготовку, предполагает работу на различных направлениях, как то: в структурах экстренного командования, экстренной мобилизации сил, в области профессиональной подготовки кадров, использования средств защиты и совершенствования политического законодательного регулирования. Содействие упорядочиванию механизмов реагирования армии в критических ситуациях и случае непредвиденных обстоятельств и механизмов национального аварийного управления, координация их работы, требует строгого следования и реализации условиям курса объединения организации управления, рационального использования войск, мобильности и высокоэффективности.

VI. СОТРУДНИЧЕСТВО В ВОЕННОЙ СФЕРЕ И СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Китайская армия следует концепциям коллективной безопасности, общей безопасности, сотрудничества в области безопасности и концепции устойчивой безопасности; развивает военное сотрудничество на основе политики неприсоединения, не вступления в конфликты и не объединения против третьих стран. Китайская армия содействует созданию справедливых и эффективных механизмов коллективной безопасности и укреплению механизмов военного доверия, активно расширяет возможности сотрудничества в военной сфере и сфере безопасности, создает безопасную среду для мирного развития страны.

Всестороннее развитие военных отношений подразумевает углубление китайско-российского сотрудничества в рамках всеобъемлющего стратегического партнерства, последовательное строительство устойчивых структур, способных выполнять разнообразные задачи, содействие развитию военного сотрудничества в более широком масштабе и на более глубоком уровне. Строительство военного сотрудничества нового типа между Китаем и США в новых условиях предполагает развитие диалога, взаимодействия и сотрудничества в сфере обороны; усиление мер и механизмов укрепления взаимодоверия при проведении крупных военных операций и фиксирование совместных норм обеспечения безопасности на море и в воздушном пространстве; повышение взаимодоверия, предотвращение угроз и управление кризисными ситуациями.

Согласно концепции внешней политики, развитие и укрепление военного сотрудничества с иностранными государствами подразумевает повышение уровня сотрудничества с европейскими странами, развитие традиционных дружественных военных отношений с Африкой, странами Латинской Америки и Южной части Тихого Океана. Предполагается углубление сотрудничества в области безопасности в рамках Шанхайской организации сотрудничества, расширение участия министров обороны в форуме АСЕАН, региональном форуме АСЕАН по безопасности, Диалоге Шангри-Ла, Диалоге по вопросам международной безопасности в Джакарте, военно-морском симпозиуме Западных Тихоокеанских стран и других структурах и организациях сотрудничества. Кроме того, предполагается организация Сяншаньского форума и других многосторонних мероприятий, содействие созданию новой структуры сотрудничества в области безопасности и поддержания мира, стабильности и процветания в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Развитие практического военного сотрудничества с другими странами должно быть основано на принципах взаимного уважения, равенства и взаимовыгодного сотрудничества. В соответствии с изменяющейся обстановкой и в целях совместного реагирования на многообразные вызовы и угрозы безопасности, необходимо открывать новые области сотрудничества, новое содержание и формы сотрудничества. Следует расширять развитие отношений с военными ведомствами других государств в области оборонной политики, формирования вооруженных сил, образования, строительства линий снабжения и в других вопросах, продвигать взаимное понимание и доверие, перенимать друг у друга научный опыт. Расширение сотрудничества с армиями других государств в области подготовки кадров, оказания военной материальной помощи, техники и оборудования и других вопросов, взаимная поддержка увеличивает обороноспособность и боевую эффективность всех сотрудничающих государств. Развитие двухстороннего и многостороннего сотрудничества в области проведения многопрофильных, широкомасштабных и многоплановых военных учений, расширение взаимодействия по проведению учений в области противодействия традиционным и нетрадиционным угрозам безопасности, повышение совместной боеготовности армий также являются необходимыми составляющими расширения международного сотрудничества в области безопасности. Кроме того, следует расширять активное участие в международном диалоге по вопросам сотрудничества в области морской безопасности и развивать сотрудничество в области противодействия традиционным и нетрадиционным угрозам в сфере безопасности.

С целью выполнения своих международных обязательств, Китай будет поддерживать мирные инициативы ООН, использовать права в Совете Безопасности ООН, заниматься мирным разрешением конфликтов, содействовать развитию и восстановлению, защите регионального мира и безопасности. Активное участие в ликвидации последствий ЧС и оказание гуманитарной помощи, командирование профессиональных спасательных служб в страны, пострадавшие от стихийных бедствий для оказания помощи и смягчения последствий, предоставление материальных средств и медицинской помощи укрепляет международные связи в области оказания помощи в стихийных бедствиях и улучшает способность выполнения задач и профессиональный уровень. Исходя из необходимости выполнять свои международные обязательства и продолжать сопровождение морских операций в акватории Аденского залива и других акваториях, необходимо укреплять межгосударственное морское сотрудничество и совместно защищать международную морскую безопасность. Расширение участия в региональной и международной безопасности, требует содействовать созданию механизмов информационного предупреждения, предотвращения военных угроз, административного управления кризисами и конфликтами. Постоянно укрепляя национальную мощь, Вооруженные силы Китая будут увеличивать активность участия в международных миротворческих мероприятиях, международной помощи по реализации принципов гуманизма и в других сферах. В рамках возможностей Китай будет увеличивать свой вклад в защиту мира во всем мире и ещё больше содействовать всеобщему развитию, будет нести ещё большую международную ответственность и возьмет на себя ещё больше международных обязательств и обеспечит ещё более надежную общественную безопасность.

ПРИМЕЧАНИЕ ПЕРЕВОДЧИКА

[*] В оригинальном тексте досл. «придерживаться «мышления нижней черты»»(кит. «底线思维», англ. «bottom-line thinking») - приема мышления, позволяющего всерьёз просчитать риски, которые порождаются в наихудшем сценарии развития обстоятельств, и принять наихудший вариант как возможный, что обеспечивает спокойное и хладнокровное принятие необходимых мер по подготовке к такой ситуации и минимизации рисков.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Кафедра международных отношений ВОЕННЫЕ ДОКТРИНЫ КИТАЯ (ПЕРИОД 1920-1949 ГГ) Курсовая работа Болобышко Екатерины Сергеевны студентки 2 курса, специальность «Международные отношения» Научный руководитель: заведующий учебной лабораторией международной информацизации Тарас. Д.И. Минск, 2018 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ 2 ГЛАВА 1 СТАНОВЛЕНИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ГЕРМАНИИ 4 1.1Понятие и принципы дипломатической службы германии 4 1.2Исторический обзор дипломатической службы Германии 5 ГЛАВА 2 ВЛИЯНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ГЕРМАНИИ 12 2.1 Основные направления внешней политики Германии 13 2.2 Формирование внешнеполитического механизма германии в наше время 15 ГЛАВА 3 ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ГЕРМАНИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ВЛИЯЕНИЕ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ 17 3.1 Министерство иностранных дел германии: структура, формы и методы работы 17 3.2 Развитие и перспектива работы дипломатической службы Германии 20 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 27 ВВЕДЕНИЕ Германия представляет собой одной из влиятельных стран мира. Страна ходит в число лучших государств во многих областях и сферах жизнедеятельности. Государство сотрудничает со многими странами планеты во многих экономических и политических аспектах. С каждым годом увеличивается обороты отношений с различными странами мира, в частности, в экономическом и политическом уровнях. В данной курсовой работе будет рассматриваться вопрос дипломатический отношений Германии на различных этапах ее становления: на протяжении всего исторического периода, а также в наше время. Актуальность данного исследования определяется использованием особенностей дипломатической службы Германии в разных исторических периодах. В рамках данного исследования нас будут интересовать принципы, структура, развитие дипломатической службы Германии, а также ее взаимодействие в различных сферах. Цель данной курсовой работы - выявить закономерностиразвития дипломатической службы Германии на разных исторических этапах. Ввиду поставленной цели можно определить следующие задачи: 1) определить понятие и принципы дипломатической службы Германии; 2) выявить особенности их функционирования; 3) исследовать закономерности развития дипломатической службы на разных этапах развития; 4) определить основные сферы функционирования данной службы Германии; 5) проанализировать особенности развития и перспективы ее развития. Объектом исследования в данной курсовой работе является государство Германия. Предметом исследования в данной курсовой работе является изучение особенностей дипломатических отношений страны на разных исторических этапах. Теоретическая значимость состоит в том, что в ходе исследования выявлены и систематизированы закономерности развития дипломатических отношений Германии. Полученные результаты представляют собой определенный вклад в развитие социологии, экономики, политологии, истории. Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности применения его результатов при чтении теоретических курсов по социологии, истории, экономики, политологии, философии. Поставленные цель и задачи определили структуру работы, которая состоит из введения, трех глав основной части, заключения и библиографического списка. ГЛАВА 1 СТАНОВЛЕНИЕ И ЭВОЛЮЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ГЕРМАНИИ 1.1 Понятие и принципы дипломатической службы германии Германия представляет собой Федеративную Республику, расположенной в Центральной Европе. Численность населения страны - 82 миллиона жителей. Германия великая держава с динамично развивающейся экономикой. Будучи мировым лидером в ряде промышленных и технологических секторов, она является третьим в мире экспортером и импортером товаров. Германия - развитая страна с очень высоким уровнем жизни Она поддерживает социальное обеспечение и универсальную систему здравоохранения, охрану окружающей среды и бесплатное высшее образование. Германия является одной из стран-основателей и членом Европейского союза, членом НАТО, входит в «Большую семёрку». Является второй в мире страной по популярности иммиграции после США. . Дипломатическая служба ФРГ состоит из Центрального аппарата - Министерства иностранных дел и представительств за границей - посольств, генеральных консульств, консульств и представительств при международных организациях. Количество загранпредставительств постоянно меняется в зависимости от потребностей, состояния отношений и положения в отдельных регионах, а также выделяемых на содержание дипломатической службы финансовых средств. Проектом бюджета на 2002 г. предусматривается выделение на внешнеполитическую деятельность 2104 млн евро, что составляет 0,85% общих расходов федерального бюджета (247800 млн евро). Из этой суммы 782 млн выделяется на содержание аппарата, 562 млн -на осуществление культурной политики за рубежом, 567 млн - взносы на содержание международных организаций.. Ежегодно при составлении бюджета уточняется штатное расписание Центрального аппарата и заграничной службы, устанавливается количество должностей каждой категории. Контролирующие органы строго следят за соблюдением штатных предписаний. В системе дипломатической службы ФРГ в середине 2001 г. года работали примерно 9450 человек. Около 2700 человек были заняты в Центральном аппарате МИД,около 6750 человек-в загранпредставительствах. ФРГ имеет за границей 142 посольства, 56 генеральных консульств и консульств, двенадцать постоянных представительств при международных организациях и два специальных представительства. Дипломатическую службу Германии традиционно причисляют к наиболее эффективным, целеустремленным и успешно функционирующим внешнеполитическим службам. Несмотря на свою относительную молодость - ей всего 130 лет, дипломатия Германии и профессионально обслуживающий ее персонал опираются на большой и разносторонний опыт работы в сложных политических ситуациях, которыми изобилует германская история нового и новейшего времени. За тринадцать десятилетий своего существования ей дважды пришлось решать проблему объединения страны, участвовать в подготовке двух мировых войн, а затем, после тяжелейших поражений, восстанавливать внешнеполитические позиции и влияние Германии в мире.. Труднейшим испытанием для нее было преодоление всеобщего отторжения, и даже ненависти со стороны мирового сообщества после краха нацистского режима и переориентация германской политики на новые для нее принципы международного сотрудничества, мирного взаимодействия с соседями и включения Германии в создаваемую систему европейской безопасности. Дипломатическая служба Германии это - конституционная система, находящаяся на службе государства и нации, основные принципы которой - профессионализм, беспристрастность. 1.2 Исторический обзор дипломатической службы Германии Становление дипломатической службы Германии неразрывно связано с формированием единого германского государства в XIX . Датой учреждения германского Министерства иностранных дел считается первое января 1870 года. Первым шагом к объединению Германии стало присоединение к Пруссии в 1864 г. Шлезвиг-Гольштейна в результате войны с Данией, выиграть которую не представляло труда. Готовясь к войне с Австрией, Берлину было важно продемонстрировать свою силу и испытать возможности своей армии. Очередь Австрии наступила через два года, и уже в 1866 г. был сделан второй шаг к созданию рейха. Победив Австрию, Пруссия доказала, что в пределах бывшей Священной Римской империи именно она является сильнейшим государством Германской нации и претендентом на главенство среди германских государств. Но первоначально был создан лишь Северогерманский Союз, куда вошли немецкие государства и княжества, расположенные к северу от реки Майн. На большее Пруссия не могла в тот момент рассчитывать из-за риска спровоцировать немедленную войну с Францией, которая не делала секрета из своего резко негативного отношения к возникновению на своей восточной границе мощного германского государства. Берлин пока не был готов к этой войне. Предстояло нарастить мощь своей армии и дождаться такой международной ситуации, при которой на стороне Франции не выступили бы другие европейские державы.. В состав рейха вошли королевства Пруссия, Бавария, Саксония, Вюртемберг, великие герцогства Баден, Гессен-Дармштадт, Ольденбург, Мекленбург-Шверин, Мекленбург-Штрелитц, Саксония-Веймар-Айзенах, еще 12 герцогств и княжеств, а также три свободных ганзейских города - Любек, Гамбург и Бремен Сформировалось крупное государство в центре Европы с большой внутренней динамикой и ярко выраженным стремлением к внешней экспансии, к расширению своего «жизненного пространства», с откровенными претензиями на передел колоний. С самого начала своего существования рейх как бы противопоставил себя «старым» колониальным державам, прежде всего Великобритании и Франции, стремясь потеснить их в заморских владениях, отвоевать себе «место под солнцем». Германская дипломатия была призвана обслуживать политику нового государства, обеспечивать проведение в жизнь планов и программ внешней экспансии, создавать для этого наиболее благоприятные условия, не допускать возникновения сплоченного фронта сопротивления внешнеполитическим устремлениям Берлина, раскалывать и ссорить потенциальных участников антигерманских коалиций и, в свою очередь, формировать блок собственных союзников и партнеров. Это был период сложной политической игры, грубых провокаций, жесткого давления, закулисных махинаций, династических интриг и возрастающего влияния на государственную политику поднимавшихся капиталистических картелей. Министерство иностранных дел Северогерманского Союза было создано указом канцлера Отто фон Бисмарка от 8 января 1870 г. Впрочем, министерством этот орган не назывался. Он получил наименование Ведомство иностранных дел по аналогии с британским ForeignOffice. Такое название должно было подчеркнуть, что речь идет о ведомстве подчиненном непосредственно канцлеру. В то время в германском рейхе все соответствующие министерствам структуры именовались ведомствами - ведомство внутренних дел, морское ведомство, ведомство юстиции и т. д. Название «министерство» появилось лишь после 1919 г., когда была свергнута монархия и провозглашена республика. Такое название сохранилось и в гитлеровском рейхе, даже с добавкой «Имперское». В созданной в 1949 г. ФРГ возникло наименование «федеральное министерство», хотя по традиции МИД ФРГ назывался Ведомством иностранных дел Главой ведомства иностранных дел стал князь Отто фон Бисмарк, занимавший одновременно посты имперского канцлера и премьер-министра Пруссии. Он председательствовал также в Федеральном или Имперском Совете, состоявшем из представителей объединившихся территорий. При этом каждое королевство и княжество имело в Совете разное количество голосов в зависимости от размеров субъекта. Максимальное количество голосов - 17, имела Пруссия.. С приходом к власти Гитлера начинается усиленное внедрение в аппарат МИД идеологии и кадров нацистской партии. Неоднократные чистки привели к увольнению с дипломатической службы более 120 чиновников высокого ранга, которые были сочтены неблагонадежными. В аппаратах МИД и посольств появились сотрудники СС и т. н. «Заграничной организации НСДАП». Представитель этой службы стал еще одним статс-секретарем в МИД и возглавил специальный департамент - отделение соответствующей службы нацистской партии. Разгром рейха привел к разрушению всей государственной машины Германии и ее институтов, как это и было предусмотрено решениями Потсдамской конференции. Перестало существовать и Министерство иностранных дел. Вся полнота власти на оккупированной территории осуществлялась контрольными органами четырех держав. В 1879 г. из Политического департамента был выделен так называемый Центральный департамент, ведавший кадровыми и финансовыми вопросами, а в 1885 г. возникло еще одно подразделение - Правовой департамент (ранее он существовал и в прусском МИДе). В 1890 г. был создан департамент по делам колоний, преобразованный в 1907 г. в самостоятельное имперское ведомство. Германия уделяла все большее внимание колониальной экспансии и соответственно выстраивала систему государственных органов, призванных обеспечивать работу на этом направлении. Наконец, в 1915 г. был учрежден департамент информации, выросший из отдела прессы, который существовал еще при Бисмарке и назывался в то время «литературным бюро».. Политический департамент разделялся на референтуры по регионам и проблемам, возглавлявшиеся старшими советниками. Канцелярские нужды ведомства обеспечивало центральное бюро, регистрировавшее входящую и исходящую корреспонденцию и ведавшее архивом. Лишь в 1920 г. были созданы отдельные канцелярии в департаментах и специальный Политический архив. Ведомство размещалось в небольшом дворце по улице Вилмельмштрассе 76, в центре Берлина, где с 1819 г. располагалось Министерство иностранных дел Пруссии. Это здание оставалось резиденцией германского МИДа вплоть до 1945 г., когда оно было разрушено в ходе штурма Берлина. Однако размеры здания не позволяли вместить всех даже немногочисленных сотрудников ведомства, и отдельные его подразделения размещались во множестве других зданий в Берлине. К началу Первой мировой войны штаты Центрального аппарата Ведомства заметно расширились. Там работали один статс-секретарь, один его заместитель, 4 директора департамента, три их заместителя, 23-28 старших советников, 23 постоянных вспомогательных сотрудников, 18 внештатных асессоров, т. е. всего 70-80 дипломатических сотрудников. На рубеже веков вся германская дипломатическая служба (без драгоманов и консулов) в Центре и за границей включала 350 дипломатических сотрудников. В 1874 г. Германия имела всего 4 посольства (в Лондоне, Париже, Санкт-Петербурге и Вене), 14 миссий, возглавлявшихся посланниками, 8 миссий во главе с поверенными в делах, 8 прусских представительств в германских землях, 7 генеральных консульств с дипломатическим статусом, 33 консульства и 4 вице-консульства. К 1914 г. миссии в Риме, Константинополе, Мадриде, Вашингтоне и Токио были преобразованы в посольства. Заметно увеличилось число миссий (до 23), генеральных консульств (до 33) и консульств (до 100). Германия активно укрепляла свои связи с внешним миром. Восстановление дипломатической службы в Германии началось после образования в 1949 г двух германских государств - ФРГ и ГДР. Происходило это постепенно. На первом этапе оккупационные власти сохранили за собой всю сферу внешних сношений двух германских государств. Для западных зон оккупации это было дополнительно зафиксировано т. н. Оккупационным статутом, принятым в 1949 году.. В Ведомстве федерального канцлера ФРГ была создана группа по связям с союзнической Верховной Контрольной Комиссией. Реально связи поддерживались с Верховными Комиссарами трех западных держав. Однако уже 22 ноября 1949 г. т. н. Петерсбергским соглашением три западные державы предоставили правительству ФРГ право поддерживать с иностранными государствами консульские и торговые отношения. Еще накануне, 1 ноября 1949 г. было открыто представительство ФРГ при штаб-квартире Организации экономического сотрудничества и развития в Париже. В конце 1949 г. в Ведомстве федерального канцлера было создано «Организационное бюро» по делам консульско-экономических представительств за границей. В течение 1950 г. были открыты Генеральные консульства ФРГ в Лондоне, Нью-Йорке и Париже, а затем в Стамбуле, Амстердаме, Брюсселе, Риме и Афинах. В результате пересмотра «Оккупационного статута»15 марта 1951 г. было создано Министерство иностранных делФРГ, в которое была включена и Служба по внешним сношениям. Министром иностранных дел стал федеральный канцлер Конрад Аденауэр, а статс-секретарем - профессор Вальтер Хальштейн, занимавший этот пост до 1958 г и оставшийся в истории как автор т. н. «доктрины Хальштейна». Она предусматривала, что правом единоличного представительства германских интересов обладает исключительно правительство ФРГ. Все государства призывались не поддерживать дипломатические отношения с ГДР под угрозой разрыва отношений с Боннской республикой и применения экономических санкций. «Доктрина Хальштейна» стала одним из инструментов «холодной войны». Ее реализация существенно осложнила и замедлила процесс сближения двух германских государств, со здание единого государства на действительно равноправной основе, поставило немало преград на пути нормализации обстановки в Европе. МИДу ФРГ было возвращено старое наименование - Ведомство иностранных дел. Однако в русском варианте в дип­ломатической переписке используется классическое название - Министерство иностранных дел. В состав МИД, помимо упомянутой Службы по внешним сношениям были включены т. н. Бюро по вопросам мира в Штутгарте, созданное в 1947 г. главами правительств западных земель для сбора и анализа документов по вопросам мирного урегулирования в Европе, а также внешнеторговый департа­мент существовавшего с 1947 г. «Управления по делам объединенной экономической территории» во Франкфурте-на-Майне. Параллельно происходило становление дипломатической службы в ГДР. Это было сопряжено с немалыми трудностями, поскольку в результате осуществления «доктрины Халыптейна», активно поддержанной западными державами, ГДР долгое время не удавалось добиться установления дипломатических отношений с иностранными государствами, расположенными за пределами социалистического лагеря. Лишь после подписания Московского договора в августе 1970 г., Четырехстороннего соглашения по Западному Берлину в сентябре 1971 г. и вступления двух германских государств в ООНв 1973 г. «доктрина Хальштейна» была окончательно сломлена, и оба германских государства стали равноправными субъектами международных отношений.. Ежегодно при составлении бюджета уточняется штатное расписание Центрального аппарата и заграничной службы, устанавливается количество должностей каждой категории. Контролирующие органы строго следят за соблюдением штатных предписаний. В системе дипломатической службы ФРГ в середине 2001 г. года работали примерно 9450 человек. Около 2700 человек были заняты в Центральном аппарате МИД, около 6750 человек - в загранпредставительствах. ФРГ имеет за границей 142 посольства, 56 генеральных консульств и консульств, двенадцать постоянных представительств при международных организациях и два специальных представительства. Поскольку дипломатическая служба является составной частью государственной службы ФРГ, на нее распространяется установленная сетка должностей и должностных окладов. В Германии существуют две основные группы должностей - категория «А»выслуги лет. Для категории «В» - фиксированные ставки окладов. Структура государственной службы включает в себя так называемую «простую службу» (категории А1 - А5), «среднюю службу» (категории А5 - А9), «высокую службу» (категории А9 - А13), и «высшую службу» (категории А13 - А16 и ВЗ, В6, В9, В11). К непосредственно дипломатическим относятся должности «высшей службы». Однако в штатах МИД и его загранпредставительств работают сотрудники всех категорий, причем работники категории «высокой службы» фактически также выполняют функции дипломатов, а за границей имеют и дипломатические паспорта. Они соответствуют примерно младшим дипломатам российской дипломатической службы - референтам, атташе, третьим секретарям. Из общего числа сотрудников МИД только 688 человек являются собственно дипломатами и проходят по категории «высшей службы». Это немногим больше 25 % общего состава кадров дипломатического ведомства. В загранпредставительствах таких несколько больше - 900 человек, но при этом они составляют лишь около 14 % работающих. Переход сотрудников в порядке повышения по должности их одной категории в другую, например из «высокой» в «высшую» не предусматривается. Дело в том, что для зачисления в «высшую» категорию необходимо иметь законченное университетское образование, пройти трехлетнее обучение в Дипломатической школе МИД и сдать квалификационный экзамен. Сотрудники «высокой» категории таким требованиям, как правило, не отвечают. Они обладают лишь общим или специальным высшим образованием, а служащие «средней» категории - законченным средним образованием. Этим и объясняется жесткая иерархическая структура дипломатической службы ФРГ. В современной Германии дипломатическая служба уже не является привилегией избранных, которой в прошлые века пользовались главным образом представители аристократии, хотя и сегодня среди дипломатов можно встретить выходцев из старых аристократических семей. По мере демократизации общественной жизни и расширения международного общения профессия дипломата потеряла свою исключительность и особую привлекательность. Но и сейчас вокруг этой профессии сохраняется атмосфера некой таинственности, избранности, что поддерживает достаточно большой интерес к поступлению на дипломатическую службу. Положение дипломатов хорошо защищено германским законодательством. Предусмотрена широкая система разного рода надбавок к должностному окладу в зависимости от сложности и условий работы в различных регионах мира, в результате чего зарплата дипломата может более чем вдвое превышать вознаграждение, получаемое чиновником, работающим в Центре. Установлены также компенсации для членов семей, учитывающие профессиональный ущерб, нанесенный им в связи с необходимостью прерывать свою деловую карьеру при выездах с главой семьи на работу за границу. Действуют также различные социальные гарантии, достойное пенсионное обеспечение и т.д. В германской дипломатической службе применяется модель передвижения и ротации, которая предусматривает большую мобильность и служебный рост сотрудников, если они, разумеется, обеспечивают необходимое качество работы. После окончания Дипломатической школы молодой сотрудник назначается на должность А13 - «легационный секретарь», что соответствует должности второго секретаря. Он может поработать на одной- двух должностях в Центральном аппарате и на двух-трехдолжностях в представительствах за границей в различных регионах мира и на разных участках работы, причем перемещения осуществляются без заезда в Германию и промежуточнойработы в МИД ФРГ. Поработав на младших дипломатических должностях 10-12 лет, дослужившись до звания старшего советника, сотрудник обретает реальную возможность получить назначение на должность заместителя заведующего отделом в ЦА МИД. На этой должности он может проработать неопределенное время и либо продвинуться еще на одну ступень в министерстве, либо получить назначение генеральным консулом в среднем по величине представительстве, либо даже послом в небольшой стране. После этого обычно следует перевод на аналогичную должность в более крупную страну. И все это без промежуточной работы в ЦА МИД. После возвращения на родину сотрудник назначается обычно на должность зав. отделом в МИД ФРГ, а в дальнейшем может отправиться послом в среднюю по величине страну, либо посланником или генеральным консулом в крупную страну. Для большинства сотрудников этим и завершается их дипломатическая карьера. Наиболее перспективные дипломаты назначаются на должность зам. директора, а затем - директора департамента с перспективой назначения послом в крупную страну. Лишь единицы становятся статс-секретарями. Существующая в МИД ФРГ система ротации дипломатов обеспечивает их профессиональное формирование как «генералистов», универсалов, т.е. специалистов широкого профиля, способных гибко приспосабливаться к выполнению заданий разного характера и в разных регионах. Германский дипломат может, например, поработать пресс-атташе в посольстве в Анкаре, советником по экономическим вопросам в Токио, генеральным консулом в Новосибирске, атташе по культуре в Париже. Узкая специализация не поощряется. Хотя и нет правил без исключения. Для работы по наиболее важным, специальным направлениям внешней политики в соответствующем подразделении складывается ядро специалистов, которые могут длительное время заниматься одной проблемой, например, разоружением, СБСЕ, ООН, либо повторно выезжать в командировки в одну и ту же страну. В МИД ФРГ есть, а частности, специалисты, которые целенаправленно специализировались для работы вСССР, а затем - в России. В настоящее время в МИД ФРГ развернулась дискуссия вокруг вопроса о том, не следует ли усилить страноведческую и проблемную специализацию немецких дипломатов. Причина в том, что «генералисты» далеко не всегда оказываются в состоянии справиться с задачами, возникающими на наиболее острых направлениях, где требуются глубокие системные знания не только нынешнего состояния дел в каком-либовопросе, но и истории его развития. Исходя из действующей модели ротации, знание языков всех тех стран, в которых приходится работать немецким дипломатам, считается желательным, но не обязательным. Они могут пользоваться услугами переводчиков, хотя, конечно, незнание языка страны пребывания является серьезным недостатком и ощутимой помехой в работе дипломата, осложняющей его общение и получение необходимой информации. Обязательным для поступления на дипломатическую службу ФРГ считается знание двух иностранных языков - английского и французского. За это даже не выплачивается надбавка к зарплате. А вот за знание дополнительных языков надбавка выплачивается, но не более 600 марок за пять языков. Проверочные экзамены сдаются один раз в четыре года. К этому времени дипломатические службы обоих германских государств уже полностью сложились. Дипломатические службы ФРГ и ГДР отличались высоким профессионализмом, эффективностью, организованностью, настойчивостью в решении стоящих перед ними задач. ГЛАВА 2 ВЛИЯНИЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ ГЕРМАНИИ 2.1 Основные направления внешней политики Германии Во внешней политике ориентированный на Запад канцлер Германии К. Аденауэр (1949-1963) действовал согласно лозунгу идеолога южно-германского либерализма К. фон Роттека: «Лучше свобода без единства, чем единство без свободы». Европейская политика Германии 1949-1963 гг. как соотношение цели и средств делится на два этапа. На первом этапе (с 1949 года до середины 50-х гг.) она была средством, при помощи которого западная Германия планировала восстановить свою экономику, создать собственные вооружённые силы и добиться признания мировыми державами. Внешняя политика проводилась ради внутренней. На втором этапе (с середины 50-х гг. по 1963 г.) теперь уже внутренняя политика проводилась ради внешней: Германия стремилась стать не просто независимым, но и сильным государством. Европейская военная политика ФРГ в 1958-63 гг. основывалась на сближении с Францией (ось «Берлин-Париж») и отказе от плана «многосторонних ядерных сил», предложенного США. Подписание соглашения о германо-французском сотрудничестве подвело черту под многовековым противостоянием этих государств.. Аденауэр признал установленное Петерсбергскими соглашениями международное управление промышленностью Рура, рассматривая это как основу будущей западноевропейской интеграции. В 1950 году Аденауэр принял разработанный Р. Шуманом план создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Аденауэр также поддерживал идею создания Европейского оборонительного сообщества (ЕОС), предложенную У. Черчиллем. В 1952 году был подписан Боннский договор, отменивший оккупационный статус и предоставивший ФРГ государственный суверенитет. 5 мая 1955 года вступили в силу Парижские соглашения, важнейшим из которых стала договоренность о вступлении Германии в НАТО. Тем не менее, в то время суверенитет Германии нельзя было назвать полноценным: иностранные войска оставались на её территории, Германия была лишена права обладать многими видами стратегического оружия. В 1959 году в Женеве прошла конференция четырёх держав: США, Великобритании, СССР и Франции, которая закончилась фактическим признанием существования трёх немецких государств: ФРГ, ГДР и Западный Берлин. Одним из важных приоритетов внешней политики Германии является углубление интеграции государств Евросоюза. Германия играет решающую роль в построении и организации европейских структур. При этом с самого начала преследовалась цель развеять послевоенный страх стран-соседей перед Германией и сделать излишними ограничения, введённые советскими оккупационными силами. С 1950 года Германия стала членом Совета Европы, а в 1957 году подписала Римские соглашения, которые стали фундаментом в создании Европейского союза: Германия вошла в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ).. Итак, важными результатами европейской политики Германии в 1949-63 гг. стали: признание суверенитета Германии и её статуса важного европартнёра и начало формирования основ экономического могущества Германии.С 1964 года Германия член «Группы десяти». Во время холодной войны внешняя политика Германии была сильно ограничена. Одной из главных её задач было воссоединение Западной Германии с Восточной Германией. Военно-политически ФРГ была тесно связана с блоком НАТО. На территории Западной Германии были размещены американские ядерные боеголовки. Современная Германия по праву считается узловым центром как между Востоком и Западом, так и между Скандинавским и Средиземноморским регионами, странами Западной и Восточной Европы. С присоединением ГДР к ФРГ была устранена угроза использования ГДР в качестве плацдарма развёртывания иностранных войск, исключен риск превращения Германии в объект применения ядерного оружия, а также опасной игры «третьих стран» на противоречиях ГДР и ФРГ. До недавнего времени одним из самых спорных был вопрос о возможности использования германских вооружённых сил за пределами сферы совместной ответственности НАТО. Согласно конституции, Германия не имеет права принимать участия в захватнических войнах. Это ограничение является предметом постоянных споров. Её вооружённые силы стоят на защите суверенитета и целостности Германии и стран НАТО. Лишь с недавнего времени бундесвер принимает участие в различных мероприятиях, направленных на поддержание мира. Это стало возможным после решения Конституционного суда, допустившего использование ВС ФРГ для миротворческих миссий ООН, причём для каждого конкретного случая требуется согласие бундестага, которое до сих пор давалось только с временными ограничениями. При этом разрешается применение оружия только для самозащиты. Все попытки различных партий добиться от Конституционного суда пересмотра этого вопроса пока отвергались. Германские войска принимали и принимают участие в разрешении следующих конфликтных ситуаций. Германия активно оказывает помощь слаборазвитым государствам. Например, в 2010 году по госпрограммам «Финансовое сотрудничество» и «Техническое сотрудничество» были выделены 108,2 млн евро Албании, 107,5 млн евро Боснии и Герцеговине, 33,0 млн евро Косово, 1 млн евро Македонии, 3 млн евро Хорватии.. 2.2 Формирование внешнеполитического механизма германии в наше время ФРГ поддерживает дипломатические отношения более чем со 190 странами. Германия также оказывает экономическую помощь на двусторонней основе ряду государств. Разные германские фонды активно продвигают изучение за рубежом немецкого языка и культуры. Активно осуществляется студенческий обмен. В 2011 году в Германии обучались 6204 студентов с Украины, 2602 студента из Вьетнама, 2400 студентов из Бразилии. Для современной дипломатии ФРГ характерна также четкая ориентированность наподдержку, продвижение и защиту германских экономических интересов за рубежом. Это объявлено одним из главных приоритетов. Правительство ФРГ и деловые круги внимательно следят за тем, чтобы посольства и консульства оказывали самую активную поддержку реализации немецких экономических проектов. Для этого широко используются и контакты на высоком и высшем уровне. Еще одним важным направлением деятельности германской дипломатической службы является культурная политика за рубежом. МИД ФРГ координирует работу всех организаций, занимающихся сотрудничеством в культурной сфере и продвижением немецких интересов в этой области. Бюджетное финансирование Институтов Гете и другихорганизаций-популяризаторовнемецкой культуры также осуществляется через МИД ФРГ. Самостоятельно в организационном плане работают за границей «Фонд Конрада Аденауэра», «Фонд Фридриха Эберта» и другие партийные фонды, а также фонды, созданные крупными промышленными корпорациями. Однако и они согласовывают свою деятельность с МИД ФРГ. Дипломатия ФРГ не стоит в стороне и от информационной политики за рубежом. Корреспондентские пункты информационных агентств, электронных и печатных СМИ, при всей их независимости, поддерживают контакты с пресс-службамисвоих посольств, обмениваются с ними информацией, а в необходимых случаях согласовывают с ними и свои публикации. Современная дипломатия и дипломатические служащие ФРГ активно используют также приемы и методы, характерные для современной политики Запада в целом. В том числе а) использование темы прав человека для оправдания политического, дипломатического, экономического и военного давления на государства, политика которого по тем или иным причинам не устраивает Запад; б) демонтаж принципа невмешательства во внутренние дела государств; в) пропаганда теории «гуманитарного вмешательства»; г) применение двойных стандартов в отношениях с иностранными государствами; д) использование новых информационных технологий для взлома внутренней стабильности и внутреннего устройства государств.. ГЛАВА 3 ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ГЕРМАНИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ВЛИЯЕНИЕ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ ФАКТОРОВ 3.1 Министерство иностранных дел германии: структура, формы и методы работы В настоящее время организационная схема МИД ФРГ выглядит следующим образом: Министерство возглавляет министр. Смена министров и приход к руководству представителей разных партий обычно не ведет к кадровым перетряскам. Профессиональный состав остается неизменным, причем в аппарате МИД работают представители разных политических партий. Принадлежность к партии считается их личным делом и не является основанием для каких-либо санкций, при условии, что сотрудники не используют свой пост для работы в пользу той или иной партии и не занимаются партийной деятельностью в рабочее время. Принцип внепартийности государственной службы в дипломатическом ведомстве соблюдается довольно строго.. При министре имеется т. н. «руководящий штаб».......................

На рубеже веков и смене тысячелетий в развитии человеческого общества открывается новая страница.

Оглядываясь на ХХ век, мы отмечаем, что человечество создало невиданные прежде огромные материальные и духовные богатства, и вместе с тем пережило две мировые войны, несколько сот локальных войн и конфликтов, а также почти полувековую "холодную войну", испытав все тяготы войны и угрозу войны. Китайская нация вынесла все невзгоды, китайский народ вел упорную и самоотверженную героическую борьбу за независимость Родины, национальное освобождение и демократические свободы и, в конце концов, вывел страну на путь современного развития. Китайский народ хорошо знает цену миру.

В новом грядущем веке человечество окажется перед лицом не только редких шансов для развития, но и столкнется с серьезными вызовами. Защита мира во всем мире, содействие общему развитию - все это основные проблемы современной эпохи и повсеместное чаяние народов всех стран мира. Все помыслы Китая в настоящее время направлены на осуществление "четырех модернизаций", и мирная международная обстановка и благоприятная среда вблизи границ страны отвечают коренным интересам Китая. Китай неуклонно проводит независимую и самостоятельную, мирную внешнюю политику, направляя свои силы на создание мирного, стабильного, процветающего и развивающегося нового мира. Китай настойчиво и последовательно осуществляет политику национальной обороны, носящую оборонительный характер, решительно отстаивает суверенитет, единство, территориальную целостность и безопасность страны. Китайский народ готов вместе со всеми миролюбивыми народами мира отдать свои ум и силы ради мира и развития в мире, ради еще более прекрасного будущего человечества.

В этот важный исторический момент, на рубеже веков, для того, чтобы выразить искреннее стремление китайского народа к миру, чтобы люди всего мира еще полнее узнали оборонную политику Китая и составили себе всестороннее представление о ходе модернизации в оборонной сфере, публикуется настоящая "БЕЛАЯ КНИГА КНР. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБОРОНА В 2000 г."

"БЕЛАЯ КНИГА КНР. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ОБОРОНА В 2000 г."

Мир и развитие по-прежнему остаются двумя основными вопросами современного мира. Тенденции к многополярности мира и глобализации экономики все усиливаются, ситуация с международной безопасностью в целом продолжает смягчаться. Отношения между державами являются сложными, многообразные противоречия переплелись в борьбе, но основные признаки взаимопомощи, взаимного сотрудничества, взаимной обусловленности не претерпели изменений. Большое число развивающихся стран обладают огромными резервами для развития, являясь на международной арене одной из важнейших сил, которая способствует построению справедливого, рационального нового международного порядка, стимулирует мир и развитие во всем мире. Быстро развиваются наука и техника, непрестанно укрепляются международные экономические связи, все страны по-прежнему ставят во главу угла развитие экономики, научно-техническое новаторство и повышение общей мощи государства. Силы мира на планете превосходят силы войны, на протяжении довольно продолжительного периода времени новой мировой войны не произойдет.

Положение с безопасностью в Азиатско-Тихоокеанском регионе в целом остается стабильным. Многие азиатские страны, в частности страны ЮВА, уже вышли из финансового кризиса, постепенно восстанавливается их экономический рост, перспективы выглядят благоприятными. Подавляющее большинство государств избирают в качестве направляющих основ своей политики развитие экономики, усиление диалога и сотрудничества, неуклонно выступают за развитие отношений между странами на основе принципов суверенитета, равноправия и невмешательства во внутренние дела других стран. Заинтересованные государства продолжают отстаивать мирный способ решения обоюдных спорных вопросов, непрерывно развивают диалоги по безопасности во многих формах, на многих уровнях и по многим каналам, углубляют взаимопонимание и взаимодоверие. Постепенно развертывается сотрудничество в экономической и финансовой сферах между Восточным блоком и КНР, Японией, Южной Кореей (10+3). Заметно разрядилась напряженная обстановка на Корейском полуострове. КНР и Вьетнам подписали договор по сухопутной границе. Положение в районе Южно-Китайского моря в основном остается стабильным.

Но в мире заметно усиливаются факторы нестабильности и неопределенности, в мире все еще очень неспокойно. Серьезно нарушен баланс соотношения международных сил, несправедливый, нерациональный старый международный политический и экономический порядок еще не полностью изменен. Гегемонизм, политика диктата в международных политике, экономике и безопасности по-прежнему существуют и получили новое развитие. Некоторые державы практикуют "невмешательство", новую "политику канонерок" и экономический неоколониализм, серьезно ущемляя суверенитет, независимость и интересы развития многих стран, угрожая миру во всем мире и международной безопасности. В деле урегулирования международной и региональной безопасности позиция и роль ООН сталкивается с серьезным вызовом. Некоторые страны, используя как предлог "гуманность" и "права человека", открыто нарушают "Устав ООН" и общепризнанные нормы международных отношений, то и дело применяют военную силу или угрожают силой оружия. Особенно серьезное негативное влияние на международную обстановку и международные отношения оказало военное нападение НАТО на Югославию, предпринятое в обход Совета Безопасности ООН. В области контроля над вооружениями и сокращения вооружений произошел ряд негативных событий, в частности соответствующие страны по-прежнему продолжают разрабатывать и пытаются создать систему противоракетной обороны, как в национальном масштабе, так и для района военных действий, подрывая усилия международной общественности, направленные против распространения ядерного оружия и способствующие процессу разоружения. Вслед за непрестанным развитием современных науки и техники, а также тенденции к глобализации экономики, как никогда обострилось соперничество между странами, возрастают финансовый и экономический риски, проблемы экономической безопасности становятся центром внимания всех государств. Продолжает увеличиваться разница в развитии в масштабах всей планеты, особенно между Севером и Югом, ширится разрыв между богатыми и бедными, усиливается поляризация.

Произошел новый всплеск локальных войн и вооруженных конфликтов. Не прекращаются столкновения и военные смуты, вызываемые национальными, религиозными, территориальными факторами, или по поводу природных ресурсов. Некоторые страны продолжают расширять военные блоки, укреплять военные союзы и стремиться к еще бoльшему военному преимуществу, что серьезно сказывается на международной безопасности и стабильности. Силы раскола, терроризма и экстремизма непрестанно несут угрозу международному сообществу. Глобальные проблемы окружающей среды, наркотиков, беженцев обостряются день ото дня.

Новое развитие получили негативные факторы, влияющие на безопасность в Азиатско-Тихоокеанском регионе. США продолжают усиливать свое военное присутствие и двусторонние военные союзы в этом регионе, стимулируют разработку системы противоракетной обороны для района военных действий и планируют разместить ее в Восточно-азиатском регионе, Япония утвердила "Закон о положении с безопасностью вокруг страны" - все это происходит вопреки веяниям времени. Совместные военные маневры в этом регионе не сокращаются, но, наоборот, нарастают, что не благоприятствует установлению отношений доверия между странами. По-прежнему сохраняются факторы неопределенности, сказывающиеся на безопасности на Корейском полуострове. Остается нестабильной ситуация в Южно-азиатском регионе. В районе Южно-Китайского моря по-прежнему время от времени происходят инциденты, которые шаг за шагом нарушают суверенитет и права Китая, при этом некоторые государства, находящиеся за пределами этого региона, также пытаются вмешиваться в проблему, связанную с районом Южно-Китайского моря.

Сложной и серьезной остается обстановка в Тайваньском проливе. Ли Дэнхуй нагло вытащил на свет раскольническую теорию так называемых "двух государств", а новый руководитель тайваньских властей избрал в отношении принципа одного Китая уклончивую и туманную позицию. Замысел тайваньских сепаратистов состоит в том, чтобы в любой форме отделить Тайвань от Китая, что серьезно подрывает перспективы и фундамент мирного объединения двух берегов Тайваньского пролива. Это - коренная причина, создающая напряженную обстановку в проливе. США не прекращают поставки Тайваню современного вооружения; в самих США есть лица, которые пытаются подвигнуть Конгресс принять так называемый "Закон об укреплении безопасности Тайваня", другие же стараются ввести Тайвань в систему противоракетной обороны для района военных действий. Пересмотренное Японией и Америкой новое руководство по сотрудничеству в области обороны так и не содержит четкого обещания не включать Тайвань в сферу "безопасности вокруг страны", где при желании можно осуществлять военное вмешательство. Эти действия пошли только на руку раскольническим силам на Тайване, серьезно ущемили суверенитет и подорвали безопасность Китая, а также создали угрозу миру и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

В мире сейчас происходят глубокие изменения, измененный мир требует отбросить мышление "холодной войны" и установить новую концепцию безопасности и новые международную политику, экономику и безопасный порядок, отвечающие требованиям эпохи. Ядром новой концепции безопасности должны являться взаимодоверие, взаимовыгода, равенство и сотрудничество. "Устав ООН", пять принципов мирного сосуществования и другие общепризнанные нормы международных отношений - все это является политической основой для защиты мира. Только установив новую концепцию безопасности, справедливый и разумный новый международный порядок, можно окончательно обеспечить мир во всем мире и международную безопасность.

Развитие и стабильность Китая, мир и процветание соседних с Китаем регионов, а также установление и защита нового порядка региональной безопасности в соответствии с пятью принципами мирного сосуществования - вот, в чем заключаются коренные интересы Китая. Китай будет продолжать укреплять отношения дружбы и сотрудничества со всеми странами мира и дальше прилагать неустанные усилия для защиты и содействия миру, стабильности, процветания и развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе и во всем мире.

Китай проводит политику национальной обороны, носящую оборонительный характер. В "Конституции КНР" и разработанном в соответствии с конституцией "Законе об обороне КНР" определено, что задачей вооруженных сил КНР является укрепление обороны страны, противодействие агрессии, защита Родины, защита мирного труда народа, участие в строительстве государства, всеми помыслами служить народу.

Китай всегда ставил на первое место суверенитет, единство, территориальную целостность и безопасность страны, добиваясь всеми силами благоприятной международной мирной обстановки и обстановки вблизи границ страны ради осуществления социалистической модернизации. Развитие и процветание Китая никому не создаст угрозы, но только будет способствовать миру, стабильности и развитию в мире. Никогда не претендовать на гегемонию - это торжественное обещание китайского народа миру.

Оборонная политика Китая, главным образом, включает следующее:

Укрепление обороны, противостояние агрессии, пресечение вооруженной подрывной деятельности, защита суверенитета, единства, территориальной целостности и безопасности страны. Модернизация обороны Китая осуществляется всецело ради самообороны. Китай прилагает усилия для того, чтобы избежать и обуздать войну, старается мирными способами решать международные споры и проблемы, оставленные в наследство историей. В условиях, когда гегемонизм и политика грубой силы существуют по-прежнему и получают новое развитие, особенно, когда основа мирного объединения страны подвергается серьезной угрозе, Китай должен укреплять свои силы по применению военных средств для отстаивания суверенитета и безопасности.

Строительство и укрепление обороны страны на принципах независимости, самостоятельности и опоры на собственные силы. Китай исходит из того, что обеспечение безопасности страны должно опираться на собственные силы, твердо отстаивает независимое и самостоятельное осуществление установок в области обороны и определение стратегии оборонного развития, не заключает союзы ни с какими государствами или блоками государств и не участвует ни в каких военных блоках. Китай, опираясь на собственные силы, строит оборонные науку, технику и промышленность, а также развивает вооружения.

Проведение в жизнь военно-стратегического курса на активную оборону. В области стратегии Китай осуществляет принципы обороны, самообороны и "сначала уступи, чтобы выявить слабые места противника, а затем, заняв выгодное положение, нанеси поражение противнику". Такая оборона в мирное время представляет собой единство усилий, направленных на сдерживание войны, с подготовкой к ведению победной оборонительной войны; в военное время - это единство стратегической обороны с наступательными действиями на оперативно-боевом уровне. Китайская армия исходит из концепции ведения войны имеющимся в наличии вооружением, наследует и развивает славные традиции, и, соответствуя глубоким преобразованиям в военной области, происходящим во всем мире, должным образом готовится к оборонительной войне в условиях современных технологий, особенно высоких технологий.

Следование курсом "отборная армия с китайской спецификой". Китайская армия в соответствии с генеральными требованиями - "в политическом отношении соответствовать установкам, в военном отношении быть на уровне самых высоких требований, поддерживать здоровый стиль, соблюдать строгую дисциплину, иметь действенное обеспечение" - усиливает всестороннее строительство, отдает все силы созданию модернизированной, проникнутой революционным духом и отвечающей всем нормам народной армии с китайской спецификой. Китай твердо придерживается курса на строительство армии в качественном отношении, укрепление армии в научно-техническом отношении, управление армией в соответствии с законами, осуществляет преобразование армии из количественного типа в качественный, характеризующийся оперативностью, из модели с высокой концентрацией людских ресурсов в модель с высокой концентрацией научно-технических достижений, воспитывает высокоподготовленные военные кадры, усиливает модернизацию вооружения и снаряжения, всесторонне повышает боеспособность армии.

Осуществление сплочения армии и народа, принципа всенародной самообороны. Китай отстаивает идеологию народной войны в современных условиях, сочетает отборную постоянную армию с мощным оборонным резервом. Резервные части и народное ополчение поддерживаются в умеренном масштабе, совершенствуют свою структуру, повышают уровень подготовки. В соответствии с курсом на сочетание мирных и военных целей, сплочение армии и народа, размещение военнослужащих среди народа, распространяется и улучшается образование в духе обороны страны, совершенствуется система оборонной мобилизации, повышается оборонная мобилизационная способность.

Оборонное строительство подчинено и служит интересам экономического строительства в стране, оборонное строительство и экономическое строительство развиваются согласованно. Развитие экономики и усиление обороны являются двумя стратегическими задачами модернизации Китая. Китай рассматривает экономическое строительство в качестве центральной задачи, оборонное строительство подчинено и служит интересам первого. Вместе с тем государство должно по мере экономического развития прилагать усилия для укрепления оборонной мощи, всемерно поддерживать вооруженные силы в деле усиления строительства армии в качественном отношении, формировать механизм взаимного содействия и согласованного развития оборонного строительства и экономического строительства.

Защита мира во всем мире, отпор расширению агрессии. Китай решительно выступает против гегемонизма и политики диктата, против политики войны, агрессии и экспансии, против навязывания любым государством в любой форме своих политического режима и идеологии другим странам. Китай не осуществляет военную экспансию, не размещает свои войска и не создает военные базы за рубежом, выступает против гонки вооружений. Китай поддерживает усилия международного сообщества, направленные на защиту мира, безопасности и стабильности в мире и регионах.

Китай обладает небольшим количеством ядерного оружия, что полностью проистекает из потребностей самообороны. Китай дал обещание не применять первым ядерное оружие, а также не использовать ядерное оружие и не угрожать его применением в отношении неядерных стран. Китай не участвует в гонке ядерных вооружений и не размещает за рубежом ядерное оружие. Китай сохраняет эффективные, компактные и оперативные ядерные силы ответного удара только с целью сдерживания возможного ядерного нападения на Китай со стороны других государств. Любое подобное действие приведет к ответному ядерному удару возмездия со стороны Китая. Количество ядерного оружия в Китае постоянно поддерживается на сравнительно низком уровне, его масштабы, структура и развитие совпадают с военно-стратегическим курсом Китая на активную оборону. Ядерные вооруженные силы Китая управляются непосредственно Центральным военным советом. Китай крайне осторожно и ответственно подходит к управлению ядерным оружием, установил строгие правила и распорядки и принимает все меры предосторожности, что обеспечило безопасность и надежность ядерного оружия.

Решение тайваньского вопроса и объединение Китая являются коренными интересами китайской нации. Содержанием основного курса правительства Китая в решении тайваньского вопроса является "мирное объединение, одно государство - две системы", а также претворение в жизнь позиции из 8 пунктов по развитию связей между двумя берегами и продвижению вперед процесса мирного объединения Родины. Правительство Китая последовательно отстаивает принцип одного Китая, и в коренных вопросах, касающихся суверенитета и территориальной целостности, ни в коем случае не пойдет на уступки и компромисс. Cмена тайваньских руководителей не сможет изменить того факта, что Тайвань является частью территории Китая. Решение тайваньского вопроса целиком является внутренним делом Китая. Правительство Китая решительно выступает против того, чтобы какая-либо страна продавала Тайваню оружие или заключала с ним военные союзы в любой форме, против вмешательства извне в любой форме. Правительство Китая делает все возможное, добиваясь мирного объединения, и выступает за то, чтобы решать разногласия путем диалога и переговоров на основе принципа "одного Китая". Но если произойдет серьезное изменение обстановки, связанное c отделением под любым предлогом Тайваня от Китая, если иностранное государство оккупирует Тайвань, если тайваньские власти будут бесконечно отказываться от мирного решения вопроса объединения двух берегов путем переговоров, правительство Китая будет вынуждено принять все возможные решительные меры, включая применение военной силы, для защиты суверенитета и территориальной целостности Китая и осуществления великого дела объединения страны. "Независимость Тайваня" означает новое провоцирование войны, создание раскола означает, что не будет мира по двум сторонам пролива. НОАК неукоснительно рассматривает волю государства как высшую волю, интересы нации как высшие интересы; со всей решимостью, уверенностью, силами и средствами защищает суверенитет и территориальную целостность страны, не мирится, не потворствует и не бездействует при любых попытках разделить Родину.

Вооруженные силы КНР включают войска действительной службы и войска запаса НОАК, части вооруженной народной милиции Китая и народное ополчение. Центральный военный совет (ЦВС) КНР руководит и осуществляет единое командование вооруженными силами всей страны. В КНР создано министерство обороны, которое подчинено Госсовету и является ведомством по руководству и управлению оборонным строительством. Действительные войска НОАК являются постоянными войсками Китая, на которые, главным образом, возложены задачи обороны и ведения боевых действий. При необходимости они могут в соответствии с правовыми положениями содействовать охране общественного порядка. Их организационная структура в основе своей представлена системой главных управлений, системой видов вооруженных сил и родов войск, системой военных округов.

Система главных управлений. Система главных управлений НОАК включает руководимые ЦВС Генеральный штаб, Главное политическое управление, Главное управление тыла, Главное управление вооружения. Через эти четыре главных управления ЦВС осуществляет руководство и управление всеми военными округами, видами вооруженных сил и родами войск. Конкретная работа министерства обороны выполняется соответственно четырьмя главными управлениями. Генеральный штаб является руководящим органом военной работы в вооруженных силах всей страны, он отвечает за организацию и руководство военным строительством вооруженных сил всей страны, а также за организацию и управление военными действиями вооруженных сил всей страны. В Генштабе созданы отделы: оперативный, разведывательный, обучения и подготовки, военный и мобилизационный. Главное политическое управление является руководящим органом политической работы во всей армии, оно отвечает за ведение партийной работы в армии, организацию и проведение политической работы. В управлении существуют отделы: организационный, кадров, пропаганды и обороны. Главное управление тыла отвечает за организацию и руководство тыловым строительством и тыловым обеспечением всей армии. В управлении созданы отделы: финансовый, интендантский, здравоохранения, военного транспорта и коммуникаций, материальных ресурсов и ГСМ, капстроительства и казарм, контрольно-ревизионный. Главное управление вооружения отвечает за организацию и руководство работой по развитию вооружения и военной техники. В управлении имеются отделы: комплексного планирования, вооружения видов вооруженных сил и родов войск, разработки и закупки вооружения для сухопутных войск, обеспечения общим вооружением, электронно-информационной базы, сотрудничество в области вооружения и технологий.

Система видов вооруженных сил и родов войск. НОАК состоит из трех видов вооруженных сил: сухопутные войска, Военно-морские силы, Военно-воздушные силы и самостоятельного рода войск - второй артиллерии. Сухопутные войска включают пехоту, артиллерию, танковые, инженерные войска, войска связи, противохимической защиты, армейскую авиацию и специализированные части. Военно-морские силы состоят из надводного, подводного флота, морской авиации, войск береговой обороны, морской пехоты и специализированных частей. В состав ВВС входят авиация, ракетно (класс “земля-воздух”)-зенитные артиллерийские войска, радиотехнические и воздушно-десантные войска, а также специализированные части. Силы второй артиллерии включают стратегические ракетные войска, обычные ракетные войска и специализированные части.

Система военных округов. Военные округа (театры военных действий) являются военными структурами, учрежденными в соответствии с административным делением страны, географическим положением, а также стратегическим и оперативным направлениями и задачами ведения боевых действий. Округу подчинены несколько сухопутных армий, части различных родов войск, части тылового обеспечения, а также провинциальные военные округа (подокруга, гарнизоны). Их главными функциями являются: организация и координация совместных боевых действий и учений сухопутных, морских и воздушных частей в пределах данного округа; непосредственное руководство организационным строительством, военной подготовкой, административным управлением, политической работой, тыловым обеспечением и вооружением в подчиненных сухопутных частях; руководство народным ополчением, военной службой, мобилизацией, народной противовоздушной обороной и обустройством районов боевых действий. В настоящее время в НОАК насчитывается семь военных округов: Шэньянский, Пекинский, Ланьчжоуский, Цзинаньский, Нанкинский, Гуанчжоуский и Чэндуский.

В НОАК созданы Военная Академия, Академия обороны, Академия оборонной науки и техники. Военная Академия является высшим всеармейским военным научно-исследовательским органом и военным научно-исследовательским центром. Академия обороны и академия оборонной науки и техники являются учебными заведениями, непосредственно подчиненными ЦВС. Академия обороны отвечает, главным образом, за подготовку командиров высшего звена, штабных офицеров высшего звена и исследователей-теоретиков высшего уровня. Академия оборонной науки и техники отвечает, главным образом, за подготовку научных и инженерно-технических кадров высшей категории, а также командных кадров, обладающих специальными знаниями.

Войска запаса НОАК комплектуются и формируются по установленной структуре, их основой являются служащие запаса, а костяк составляют военнослужащие действительной службы. Войска запаса входят в порядок НОАК, в обычное время они согласно положениям проходят обучение и подготовку, а при необходимости могут в установленном законом порядке содействовать охране общественного порядка. Во время войны войска запаса на основании изданного государством Закона о мобилизации переводятся в войска действительной службы.

Войска вооруженной народной милиции выполняют поставленные государством задачи по обеспечению безопасности и находятся под двойным руководством Госсовета и ЦВС. Они включают части внутренней охраны, обеспечения безопасности на золотопромышленных предприятиях, гидроэлектростанциях, части лесоохраны и транспортные части.

Народное ополчение является составной частью ВС страны. Под командованием военных органов народное ополчение выполняет задачи подготовки к ведению боевых действий и несения нестроевой службы, ведения оборонительной войны, содействует охране общественного порядка. Генеральный штаб управляет работой с народным ополчением всей страны; военные округа отвечают за работу с народным ополчением на территории своего округа; провинциальный округ является командным органом, осуществляющим руководство народным ополчением на своей территории.

ПК ВСНП принимает решение о всеобщей или частичной мобилизации по всей стране, Госсовет и ЦВС совместно руководят подготовкой к мобилизации и работой по проведению мобилизации. В ноябре 1994 г. создан Государственный комитет по оборонной мобилизации. Данный комитет является совещательным координационным органом, который под руководством Госсовета и ЦВС заведует работой по оборонной мобилизации в масштабах всей страны. Его основными задачами являются: претворение в жизнь военно-стратегического курса активной обороны, организация работы по проведению государственной оборонной мобилизации, координация в ходе работы по оборонной мобилизации связей между экономической и военной сферами, армией и правительством, людскими и материальными ресурсами в целях укрепления оборонной мощи и повышения способности перехода с задач мирного времени на решение задач военного периода.

Государство в мирный период осуществляет мобилизационную подготовку и включает мобилизационную подготовку в таких областях, как народное вооружение, народное хозяйство, народная противовоздушная оборона (ПВО) и оборонные коммуникации, в государственный комплексный план развития. Мобилизация в сфере народного вооружения представляет собой меры и действия государства по преобразованию структуры вооруженных сил мирного времени в структуру военного времени. Мобилизация в народном хозяйстве - это комплекс мероприятий, предпринимаемых государством с целью организованного, планомерного преобразования системы отраслей экономики и соответствующих органов мирного времени в систему военного времени. Главными задачами мобилизации в области народной противовоздушной обороны являются: организация строительства и управления объектами ПВО, а также системами командования, связи и тревожного оповещения ПВО, районами эвакуации; организация развертывания охраны важных хозяйственных объектов, агитации и обучения противовоздушной обороне, а также работы по управлению ассигнованиями и имуществом. С 1 января 1997 г. в Китае действует “Закон о противовоздушной обороне КНР”. Основной задачей мобилизации в сфере оборонных коммуникаций является проведение в мирное время подготовки по обеспечению коммуникации и связи в организационном, материальном и техническом отношениях, в военное время - организация и осуществление обеспечения коммуникации и связи.

Все государственные органы и вооруженные силы, политические партии и общественные организации, предприятия и организации, граждане в мирное время должны в установленном законом порядке выполнять работу по мобилизационной подготовке. После опубликования государственного приказа о мобилизации они должны выполнять установленные мобилизационные задачи. В настоящее время Китай в соответствии с курсом на сочетание мирных и военных целей, сплочение армии и народа, размещение военнослужащих среди народа и дальше совершенствует систему оборонной мобилизации, укрепляет мобилизационный потенциал, повышает мобилизационные возможности, стимулирует модернизацию оборонного мобилизационного строительства.

В оборонном обучении в Китае осуществляется принцип сочетания обычного и интенсивного обучения, общего и повышенного обучения, теоретического и практического обучения. Все граждане Китая проходят обучение по таким аспектам, как теория обороны, дух обороны, оборонные знания и навыки, что укрепляет у граждан понимание обороны, позволяет им овладевать знаниями в области обороны, развивает у граждан дух патриотизма и сознательного выполнения оборонных обязанностей.

Согласно “Закону КНР об обороне”, государственные органы и вооруженные силы, политические партии и общественные организации, предприятия и организации разворачивают в своем районе, отрасли, организации оборонное обучение. Государство и общество используют различные органы и средства агитации для развертывания многообразной агитации в сфере оборонного обучения.

Войсковые части открывают для населения различного рода военные музеи, военно-исторические выставки, комнаты славы в героических воинских частях и мемориальные залы героев в качестве баз на местах для проведения патриотического воспитания и оборонного обучения. В школах при содействии военных органов, в соответствии с уровнем и категорией учебного заведения вводят соответствующие дисциплины оборонного обучения или в рамках соответствующей дисциплины увеличивают объем материала по оборонному обучению. Государство перевело оборонное обучение на рельсы всенародного обучения, постепенно делая оборонное обучение социализированным, разнообразным, регулярным и институализированным.

Правительство Китая, неуклонно придерживаясь принципов “тщательный контроль, серьезное управление и строгий надзор”, установило совершенную систему управления и систему законодательства, регулирующие расходы на национальную оборону.

Оборонный бюджет и отчет о его исполнении рассматриваются и утверждаются Всекитайским собранием народных представителей. Государственные и армейские ревизионные органы проводят ревизии и осуществляют надзор как в целом, так и постатейно за оборонным бюджетом и за бюджетами ведомств, а также за исполнением бюджета.

Расходы на национальную оборону Китая включают: расходы на содержание личного состава, оперативные расходы и расходы на снаряжение. Расходы на содержание личного состава армии идут главным образом на зарплату, питание и одежду офицеров, служащих, солдат, рабочих. Оперативные расходы идут в основном на обучение войск, строительство и ремонт сооружений и повседневные траты. Расходы на снаряжение главным образом идут на научные исследования, испытания, приобретение. Ремонт, транспортировку и хранение вооружения и военной техники. Оборонные расходы Китая обеспечивают как потребности действительной армии, так и войск запаса и народного ополчения, а также включают социальные расходы, идущие на содержание части офицеров, вышедших в отставку и на образование детей военнослужащих.

В 1998, 1999 и 2000 гг. годовые расходы Китая на национальную оборону соответственно составляли 93,47 млрд. юаней, 107,67 млрд. юаней и 121,29 млрд. юаней (см. табл. 1). После прекращения в армии торгово-хозяйственной деятельности, увеличение годовых расходов на оборону главным образом направлено на обеспечение растущих затрат, связанных с различными видами текущей деятельности, и синхронного повышения жизненного уровня военнослужащих по мере социально-экономического развития и роста среднедушевого дохода городского и сельского населения; оно также вызвано растущими тратами на обустройство и содержание вышедших в отставку офицеров, на денежное довольствие и субсидии военнослужащим, а также - на содержание гарнизона, расквартированного в Аомэне.

Табл.1. Структура годовых расходов Китая на оборону в 1998 - 2000 гг. (ед. изм. 100 млн. юаней).

	кадровые затраты	техническое обслуживание	стоимость оборудования	всего
1998	322.7	298.0	314.0	934.7
1999	348.6	380.3	347.8	1076.7
2000	405.5	418.1	389.3	1212.9

Общий уровень расходов на оборону в Китае остается сравнительно низким. В 1998, 1999 и 2000 гг. удельный вес расходов Китая на национальную оборону составлял в государственных финансовых расходах за аналогичный период соответственно 8,66%, 8,20% и 8,29%, что ниже уровня предыдущих нескольких лет (см. диаграмму 1).

Диаграмма 1 Расходы Китая на оборону

В 2000 г. расходы на национальную оборону Китая в пересчете на доллары США равнялись 14,6 млрд. долларов, что составляет только 5% от расходов на оборону в США, 30% - в Японии, 40% - в Англии, 48% - во Франции, 64% - в Германии (см. диаграмму 2).

Диаграмма 2. Расходы на оборону некоторых стран мира (ед. изм.: млн. долл. США)

Доля расходов на оборону в Китае в валовом внутреннем продукте страны также ниже, чем в США, Южной Корее, Индии, Англии, Франции (см. диаграмму 3).

Диаграмма 3. Доля затрат на оборону в ВНП некоторых стран мира

Главной целью развития в Китае оборонной науки, техники и промышленности является удовлетворение основных потребностей национальной обороны, обеспечение производства и поставок военной техники, повышение уровня модернизации национальной обороны.

Со времени образования нового Китая КНР независимо и самостоятельно, опираясь на собственные силы, за короткий срок и с малыми вложениями создала целостную систему оборонной науки, техники и промышленности, что в основном позволило удовлетворить потребности НОАК по преобразованию ее из только сухопутной армии в армию, состоящую из сухопутных войск, ВМС, ВВС и второй артиллерии. В области новейших технологий успешная разработка и создание атомной бомбы, ракеты и искусственного спутника Земли превратили Китай в одну из немногих стран в мире, независимо обладающих ядерным оружием и космической технологией. В области обычных вооружений и военной техники Китай осуществил коренной переход от копирования зарубежных образцов к самостоятельной разработке и созданию, что эффективно повысило уровень модернизации вооружения и военной техники.

В целях соответствия потребностям развития социалистической рыночной экономики и создания новой компактной и высокоэффективной системы оборонной науки, техники и промышленности, в Китае были проведены значительные преобразования в этой системе. В марте 1998 г. был учрежден новый Комитет оборонной науки, техники и промышленности. Этот Комитет являясь органом Госсовета по управлению оборонной наукой, техникой и промышленностью разрабатывает отраслевую политику, законы, планы, нормы и осуществляет контроль в сфере оборонной науки, техники и промышленности. В июле 1997 г. пять генеральных компаний военной промышленности - ядерной промышленности, космической, авиационной, судостроительной и вооружений - были реорганизованы в десять крупных объединений: объединение ядерной промышленности Китая, ядерного промышленного строительства Китая, космической науки и техники Китая, космическое электромеханическое объединение Китая, 1-е объединение авиапромышленности Китая, 2-е объединение авиапромышленности Китая, объединение судостроительной промышленности Китая, тяжелой судостроительной промышленности Китая, оружейной промышленности Китая и объединение вооружения и военной техники Китая. Благодаря этим реформам оборонная наука, техника и промышленность Китая были включены в механизм рыночной конкуренции, постепенно оптимизируется их структура и совершенствуется размещение, улучшился кадровый состав военной промышленности, возросла способность перехода с задач мирного времени на решение задач военного периода, активно создается новая система военной промышленности открытого типа.

Оборонная наука, техника и промышленность Китая придерживается курса на развитие отрасли с опорой на науку и обучение; полностью использует научно-технические силы государства для развития научных исследований и производства в военной промышленности; укрепляет сотрудничество и обмен с органами оборонной науки, техники и промышленности стран мира; стимулирует разработку и создание вооружения и военной техники с применением новых высоких технологий; ускоряет темпы внедрения в оборонное строительство достижений науки и техники; стремится поставлять армии вооружения и военную технику с передовыми характеристиками, надежного качества и полной комплектации.

Вместе с этим оборонная наука, техника и промышленность Китая всемерно стимулирует мирное применение технологий военной промышленности; в полной мере мобилизует преимущества отраслей военной промышленности для первоочередного развития таких гражданских отраслей, как ядерная энергетика, космическая, авиационная и судостроительная, осуществляя на практике благоприятный циклический процесс взаимного содействия военной и гражданской сфер. В настоящее время оборонная наука, техника и промышленность стала важной силой в народнохозяйственном строительстве.

Длина сухопутной границы Китая составляет свыше 22 тыс. км, длина береговой линии свыше 18 тыс. км. Китай граничит по суше и по морю с более 20 странами. Правительство Китая проводит политику дружбы и добрососедства; строго в соответствии с договорами и соглашениями, подписанными с соседними странами, и конвенциями ООН по морскому праву осуществляет охрану и юрисдикцию в отношении сухопутных границ и территориальных вод; защищает территориальный суверенитет страны и ее морские права и интересы; стоит на страже безопасности пограничной и береговой охраны. Китай выступает за решение остающихся неразрешенными вопросов о границах и демаркационных линиях на море путем переговоров; придает большое значение созданию механизма взаимного доверия в приграничных районах; выступает против применения военной силы или принятия действий, обостряющих обстановку. Китай решил или в основном решил с большинством соседних стран вопросы о границах, оставленные в наследство историей. В 60-е гг. Китай разрешил путем переговоров пограничные вопросы с КНДР, Монголией, Афганистаном, Пакистаном, Непалом и Мьянмой. В 90-е гг. Китай заключил новые договоры или соглашения о границе с Лаосом, Россией, Казахстаном, Киргизстаном, Таджикистаном и Вьетнамом, по которым заново установил или в основном установил границы. Китай заново обследовал и установил границы с Лаосом и Россией; завершены полевые работы по демаркации китайско-казахстанской границы; начата демаркация границы между Китаем и Киргизстаном; вскоре развернутся работы по демаркации китайско-вьетнамской границы. Китай подписал с КНДР, Монголией, Россией, Мьянмой, Вьетнамом, Лаосом ряд договоров и соглашений о системе контроля границы, установлении мер взаимного доверия, предотвращении опасной военной деятельности и развитии пограничного сотрудничества, что позволило в двусторонних или многосторонних правовых рамках совместно охранять порядок на границе, поддерживать мир и стабильность в приграничных районах. Китай, всемерно развивая отношения сотрудничества с соседними странами, открыл более 200 пунктов пропуска в приграничных и приморских районах.

В Китае действует система управления пограничной и береговой охраной на основе принципов “армия - ведущая сила, разделение обязанностей между армией и местными органами, совместная охрана силами армии и народа”. Госсовет, ЦВС осуществляют единое руководство работой по пограничной и береговой охране в масштабах всей страны. Правительство Китая, придавая чрезвычайно большое значение созданию пограничного законодательства, разработало ряд законов и законоположений о пограничной охране. Заинтересованные провинции, автономные районы и города центрального подчинения также разработали соответствующие местные законоположения. Соответствующие государственные ведомства издали специальные положения, регулирующие работу в области контроля за пересечением границы и управления пунктами пропуска. Функциональные ведомства, ведающие пограничной охраной, активно разворачивают среди широких масс приграничного населения агитацию и обучение по темам: “осознание государственной границы”, “концепция пограничной охраны”, “пограничная политика и законоположения”, активно ведут борьбу с контрабандой и наркотиками, в соответствии с законом наносят удары по международной преступности и преступной деятельности на границе и в приграничных районах.

После восстановления в 1997 г. суверенитета правительства Китая над Сянганом, правительство Китая 20 декабря 1999 г. восстановило суверенитет над Аомэнем. Вступление подразделения НОАК для дислоцирования в Аомэне в город и выполнение им оборонных задач явилось важной вехой на пути восстановления суверенитета правительства Китая над Аомэнем, это главная гарантия защиты суверенитета и безопасности страны, сохранения на долгое время порядка и спокойствия в Аомэне.

Вступление подразделения НОАК в Аомэне в город осуществлялось строго в установленном законом порядке. В принятом первой сессией ВСНП 8-го созыва в марте 1993 г. «Основном Законе Особого административного района Аомэнь КНР» четко установлено, что Центральное народное правительство отвечает за управление обороной Особого административного района Аомэнь (ОАР Аомэнь). В июне 1999 г. на десятом заседании Постоянного комитета ВСНП 9-го созыва был рассмотрен и принят «Закон о гарнизоне в ОАР Аомэнь КНР», который официально действует с декабря 1999 г. Закон о гарнизоне в Аомэне устанавливает, что гарнизон в Аомэне не вмешивается в местные дела ОАР Аомэнь. Когда правительство ОАР Аомэнь в случае необходимости обратится к Центральному народному правительству с просьбой о том, чтобы гарнизон в Аомэне оказал содействие в поддержании общественного порядка и в спасательных мероприятиях по случаю стихийных бедствий, гарнизон в Аомэне в соответствии с приказом Центрального военного совета окажет необходимую помощь. Задачами гарнизона в Аомэне являются: несение охранной службы, управление военными объектами, проведение соответствующих военных мероприятий по линии внешних связей, обеспечение безопасности и стабильности Аомэня. Расходы по содержанию гарнизона в Аомэне несет Центральное народное правительство. В гарнизоне осуществляется система поочередной замены личного состава. В Законе о гарнизоне в Аомэне также содержатся положения, регулирующие обязанности и дисциплину, а также юрисдикцию личного состава гарнизона.

Подразделение НОАК в Аомэне подчиняется непосредственно Центральному военному совету КНР и состоит в основном из частей сухопутных войск, в штате аппарата также есть немного военнослужащих ВМС и ВВС. Личный состав подразделения НОАК в Аомэне, выполняя обязанности по обороне, должен наряду с соблюдением общенациональных законов КНР соблюдать законы ОАР Аомэнь, исполнять положения уставов, правила и распорядки. После вступления подразделения НОАК в Аомэнь, в соответствии с законами было произведено его дислоцирование и налажено управление гарнизоном. В гарнизоне согласно законам ведут дела и осуществляют строгий контроль, личный состав гарнизона упорно и настойчиво проходит подготовку, соблюдает строгую дисциплину, всемерно усиливая строительство подразделения в духе регулярной армии. В соответствии с положениями Закона о гарнизоне в Аомэне, подразделение НОАК в Аомэне установило нормальные рабочие отношения с правительством особого района, а также своевременно создало каналы для контактов с общественностью Аомэня, что углубило и укрепило понимание и доверие по отношению к гарнизону со стороны горожан.

Подразделение НОАК в Аомэне будет последовательно проводить в жизнь курс “одно государство, две системы”, эффективно исполнять оборонные обязанности, выполнять все задачи, налагаемые на личный состав Законом о гарнизоне, вносить свой вклад в дело безопасности страны, стабильности и развития Аомэня.

Как гласит "Закон КНР о национальной обороне", для вооруженных сил Китая обязательно соблюдение Конституции и законов. Руководство ВС Китая придерживается курса "управление армией на правовой основе", усиливает правовое строительство, с тем чтобы дело государственной обороны и армейское строительство встали на рельсы правопорядка. Это находится в соответствии с требованием строительства в Китае правового государства в целом.

Начиная с 1998 г. явно ускорились шаги в области военного законодательства. Постоянный Комитет ВСНП принял "Закон КНР о дислокации вооруженного контингента в Особом административном районе Аомэнь", который предоставил юридическую основу для дислокации войск в Аомэне и выполнения ими функции по обороне этого района. Благодаря внесению поправок в "Закон КНР о воинской обязанности" более совершенной стала система воинской службы, Госсовет и ЦВС внесли поправки также в "Положение о действительной службе рядового состава НОАК". ЦВС обнародовала более 40 нормативных документов, в том числе "Положение о преподавании в учебных заведениях НОАК" и "Уложение о пограничной службе НОАК". Все эти нормативные акты и инструкции составили укомплектованное правовое обеспечение в деле усиления национальной обороны и армейского строительства, продвижения военных реформ и гарантирования законных прав и интересов командно-рядового состава войск. Кроме того, главными штабами, руководством разных родов войск и военных округов были разработаны всего более 300 уставных инструкций и регламентов, которые играют свою роль в усилении военного правопорядка.

В соответствии с китайскими законами в системе ВС сформирована система военного правосудия, в которую входят военные суды, военная прокуратура и отделы военной внутренней охраны. Эти органы осуществляют по закону правосудие, прокурорский надзор и проводят расследование уголовных преступлений в ВС. Военные суды - это специальные народные суды, учреждаемые в войсках, различают военные суды трех инстанций: на уровне НОАК, на уровне военного округа и на уровне армейской группы. Военные суды независимо осуществляют право приговора. Процедура судопроизводства такая же, как и в гражданских народных судах. Военный суд более высокой инстанции является вышестоящим по отношению к военному суду низшей инстанции. Военные суды принимают к рассмотрению дела об уголовных преступлениях в системе ВС, но могут с санкции Верховного Народного Суда КНР вести судопроизводство и по иного рода делам. Военная прокуратура - специальная разновидность народной прокуратуры, учреждаемая в ВС Китая, как и в случае военных судов, различают три прокурорские инстанции. Военная прокуратура пользуется независимостью в осуществлении своих функций. Орган военной прокуратуры высшей инстанции осуществляет руководство над нижестоящей по инстанции военной прокуратурой. На основе "Уголовного процессуального кодекса КНР" военная прокуратура осуществляет надзор над уголовными делами, рассмотренными отделами охраны в войсках, выносит решение об аресте (не аресте), предъявлении (не предъявлении) иска; непосредственно принимает к расследованию уголовные дела, связанные с злоупотреблением служебными полномочиями, и выносит решение об аресте и предъявлении иска; осуществляет надзор над законностью проведения отделами охраны и военными судами расследования и судопроизводства. Верховный судья НОАК и Генеральный военный прокурор назначаются (смещаются) по решению ПК ВСНП. Отделы охраны учреждаются при учреждениях по политработе в формированиях от полк и выше, согласно "Уголовному процессуальному кодексу КНР" эти отделы ведут расследование уголовных преступлений в системе своих подразделений. Согласно "Уголовному кодексу КНР" от 1997 г., а также в соответствии с Женевской конвенцией и двумя Приложениями от 1997 г. органы военного правосудия Китая привлекают к уголовной ответственности военнослужащих, повинных в жестоком обращении с военнопленными в военных условиях, нанесении травм гражданскому населению и в атаках грабежа, тем самым нарушивших норму международного гуманитарного права.

Управление адвокатурой и работой адвокатов в войсках осуществляется согласно государственному режиму адвокатуры. адвокаты в войсках должны выдержать единые государственные экзамены и получить лицензию на право заниматься адвокатской работой. Личный состав подразделений на уровне армейской группы, дивизии и бригады включает штатные должности адвокатов. В настоящее время во всей китайской армии имеется 272 отдела юридической консультативной службы, на действительной службе в войсках состоят 1688 юристов (в том числе по совместительству). Юристы служат в качестве консультантов при командующих и военных учреждениях, оказывают правовую помощь при разработке решений, выступают в качестве адвокатов в уголовных судебных процессах и по поручению в качестве юридических представителей интересов организаций и частных лиц - военнослужащих.

Правовое строительство в военной области стало важным содержанием учебного процесса в ВС КРН и одной из обязательных дисциплин в военных учебных заведениях. По единому плану государства в 1986-2000 гг. в ВС КНР трижды проводились кампании по популяризации правовых знаний с продолжительностью курса обучения в 5 лет. В военных академиях и училищах всех профилей в учебную программу входят уроки права, содержание которых охватывает общенациональные законы, военное законодательство и международное гуманитарное право.

В сентябре 1997 г. Китая объявил о сокращении на протяжении ближайших 3 лет численности своих ВС на полмиллиона человек. На конец 1999 г. эта задача была выполнена, в основном завершена также работа по перестройке штатного укомплектования войск в связи с сокращением личного состава.

Работа по сокращению численности ВС включала сокращение масштаба сухопутных войск, реорганизацию ВМС и ВВС, упразднения ряда войсковых подразделений, оснащенных устаревшим снаряжением, реформу штатного укомплектования тыловой службы, системы управление материальной частью и структурно-штатной системы военных учений, а также упразднение либо слияние внутривойсковых учрежденческих структур на уровне армейских групп и выше. В результате сокращения личного состава ВС по полмиллиона масштаб их составил менее 2,5 млн. человек.

В ходе сокращения численности ВС сократились штаты и повысилась эффективность работы руководящих структур на уровне армейских групп и выше. На базе перестройки функций армейского учрежденческого аппарата некоторые отделы были упразднены либо объединены, были произведены штатные сокращения. Сокращение и организационное слияние коснулись также аппарата штабов, военных округов и руководящего аппарата родов войск. На 20% были сокращены число делопроизводящих отделов (отделений) и их личный состав. Всего число учрежденческих структур на уровне армейских групп ВС Китая уменьшилось на 1500. Таким образом система командования войсками стала еще более четкореагирующей, отзывчивой и эффективной. Более 290 армейских и местных структур, курировавших производственные предприятия, были либо упразднены, либо переданы местной гражданской администрации.

Штатная реформа в армии оптимизировала армейскую структуру. В системе сухопутных войск были упразднены командующие штабы некоторых полевых армейских групп, дивизий и полков. В системе ВМС, ВВС и 2-го Артиллерийского подразделения были упразднены (объединены) части, оснащенные устаревшим снаряжением. В результате произошли важные сдвиги в укомплектовании полевых армий частями артиллерии и авиации, повышении способности ведения комплексных боевых операций при сокращении масштабов войск. Повысился удельный вес подразделений китайской армии, оснащенных современными техническими средствами ведения войны, так что в целом структура армии стала более рациональной.

В ходе реформы были упорядочены внутривойсковые взаимоотношения. Был учрежден Главный штаб боевого оснащения, проведена перестройка управленческой системы по делам оружия и снаряжения, вся армия перешла на единую систему управления главными видами вооружений и оснащения. Были приняты меры по усилению единого руководства в деле оружейного строительства и управления оружием на всем протяжении срока его службы. В деле тыловой службы была создана комплексная система гарантированная снабжения. В целом тыловая служба сделала важный шаг в направлении единого снабжения трех родов войск и повышении уровня интенсификации. В системе военных академий, училищ и боевой подготовки в ходе реформы было сокращено число военных училищ и расширен масштаб отдельных учебных заведений, были повышены требования к образовательной подготовке офицерского состава и увеличен процент кадров, направляемых на прохождение курса в училища. Военные учебные заведения встали на путь оптимизации масштаба, модернизации, регламентирования управления и опоры на общественные силы.

Китай неизменно ставит идейно-политическую работу на первое место армейского строительства. В новых исторических условиях задачей идейно-политической работы является создание мощного духовного потенциала, необходимого для победы в будущей войне, которая будет вестись высокотехнологическими средствами, а также создание политических гарантий сохранения войсками характера, специфики и стиля народной армии.

Идейно-политическое строительство преследует цель повышения общего уровня командно-рядового состава, делая ставку на сочетание воспитания политических и комплексных качеств, на сочетание овладения передовой идеологией и общеобразовательными знаниями, на сочетание показательного обучения и практических учений, на сочетание строгой дисциплины с повышением способности сознательного самоконтроля. словом, наша цель заключается в подготовке нового поколения всесторонне подготовленных солдат и командиров, отличающихся высоким идейно-политическим уровнем, военно-профессиональной подготовкой, владеющих научно-техническими и общеобразовательными знаниями и превосходными физическими и духовными качествами. Для того, чтобы обеспечить победу в будущей войне китайские ВС выявляют идейно-политический потенциал, воспитывая войска в духе правильной передовой идеологии и теории, развивая революционный дух, создавая благоприятную политическую атмосферу в войсках, соблюдая строгую дисциплину, неуклонно повышая сознательность личного состава в духе современной эпохи, научно-технического прогресса и новаторства, с тем чтобы повысить боеспособность войск.

Китайские ВС придерживаются принципа "беспрекословного подчинения руководству КПК", "беззаветного служения народу", ставят интересы государства и народа превыше всего, развивают патриотизм и революционный героизм; воспитывают солдат и офицеров в духе революционных идеалов и самоотверженности, с тем чтобы они утвердили в себе правильное мировоззрение, правильный взгляд на жизнь и правильные ценностные эталоны; командно-рядовой состав воспитывается в духе оказания поддержки реформ, сознательного отношения к личным интересам, претерпевающим перемены в ходе реформ, в духе бережливости и экономии, с тем чтобы войска сохранили присущие им политические качества - простота в жизни и самоотверженность в борьбе.

Китая рассматривает военную подготовку в войсках как задачу стратегического значения. Обучение строится исходя из требований и реальных условий современной войны. В ходе нескольких десятилетий система военного обучения, включающая повседневные строевые учения и обучение в учебных заведениях, китайская армия унаследовав ставные традиции и претерпев неоднократные преобразования, приобрела свою специфику, стала более совершенной.

В конце 90-х гг. с учетом глубоких изменений в военной области руководство ВС Китая развернуло активную учебную подготовку, нацеленную на одержание победы в локальных войнах в условиях новейших технических средств, с этой же целью была предпринята реформа военного обучения. В области военной теории были проведены глубокие исследования новых особенностей ведения локальных войн на основе высокотехнологических средств, была усилена работа по составлению новых военных дисциплин, была усовершенствована теория организации учений с учетом требований ведения военных действий комплексными средствами. Были пересмотрены и обнародованы по всей армии "Новые тезисы оперативного искусства" и новые "Положения ведения боевых операций". Разработана новая система военного обучения, в содержание которой входят преподавание новых знаний и новых навыков, овладение новым оснащением и новыми методами ведения боя. Значительно повысились требования к выполнению тренировочных заданий и степень трудности учений. Новшества в области методики и средств обучения включают ориентацию на создание учебных баз, применение средств моделирования и компьютерных средств. Создана система учебных баз, пригодных для прохождения тренинга в соответствии с различными требованиями комплексного ведения боевых операций, в основном завершено создание моделей, позволяющих воспроизводить оперативно-тактические условия боя, а также объединение моделей тактического ведения боя с моделями систем вооружения и моделями, имитирующими взаимодействие разных родов войск. Внедрены модельные комплексы, воспроизводящие руководство сложными боевыми операциями с обеих сторон, модели, позволяющие овладеть управлением новыми видами вооружений и технических средств, а также компьютерные вспомогательно-учебные системы. Создана информационно-учебная система, охватывающая все крупные военные учреждения и учебные заведения. В области совершенствования механизма системы управления военным обучением строго соблюдается "Положения НОАК о строевой подготовке" и другие нормативные инструкции. Учения приобрели регламентированный характер, было усилено руководство и управление военным обучением в соответствии с требованиями новой обстановки, сложившейся в условиях военной реформы. В последние годы были на основе тщательной подготовки проведены военные маневры войск, дислоцированных в Ланьчжоу, Цзинане, Нанкине и Гуанчжоу, в которых было продемонстрировано умение комплексной координации войск разных родов, в ходе этих маневров повысились боевые качества войск и их способность вести войну в условиях высокой техники.

Китайские военные академии и училища ставят целью подготовку высокосознательных и высококвалифицированных военных кадров нового типа, с учетом требований модернизации национальной обороны и армии в ХХI веке. Создана система военных академий и училищ с китайской спецификой. В 1999 г. в ходе реформ и упорядочения был упразднен, слит и реорганизован ряд военных училищ. Если раньше военные училища различались в зависимости от профиля готовящихся кадров - они делились на училища, готовящие боевых командиров, и на училища, готовящие специальные технические кадры, - то теперь на смену этой классификации пришла классификация по признаку подготовки молодых будущих офицеров и повышения квалификации кадров, находящихся на действительной военной службе. Кроме того, было учреждено пять новых военных университетов, профиль которых охватывает военную науки и технику, информатику, естественные науки, морскую и военно-воздушную инженерную технику. Что касается подготовки младшего офицерского состава, то он комплектуется из выпускников как военных, так и гражданских училищ. Из года в год среди младших командиров увеличивается пропорция лиц, окончивших аспирантуру. Поставлена цель в 2010 г. добиться, чтобы все вновь зачисленные на службу офицеры имели высшее образование. Практикуется прохождение будущими офицерами сначала общеобразовательной подготовки в вузе, а затем, после зачисления на военную службу, прохождение в зависимости от профиля работы. Кроме того, разработаны учебные материалы комплексного характера, предназначенные для командиров, чья работа требует овладения техническими специальными знаниями. В этом случае курсанты овладевают как общей техникой командования, так и специальными техническими знаниями. Для офицеров среднего звена предусмотрено прохождение военной и политической подготовки. В одних и тех же училищах повышают квалификацию как командиры, так и штатные работники, в едином для всей армии порядке ведется подготовка медицинских работников, а также политических работников. В ходе реформы число военных академия и училищ сократилось примерно на одну треть, были сделаны шаги по оптимизации масштабов военных училищ и приданию им комплексного характера. Повысились разрядность, качество и эффективность подготовки военных кадров.

Руководство ВС Китая рассматривает тыловое строительство в качестве важной основной части армейского строительства, призванной повысить боеспособность армии в целом и поставить армию на уровень требований современной войны. Тыловая служба обеспечивает потребности армейского строительства, ведения боевых операций и другого рода деятельность армии. При этом придерживается принципов учета требований мирного и военного времени, сочетания войск и населения, единого планирования, упора на решающие направления работы, научно-обоснованного управления и экономного подхода к делу.

Со времени образования КНР дело тылового строительства прошло славный путь развития. Если на первых порах тыловая служба обслуживала почти исключительно сухопутные войска, то постепенно она перешла к обслуживанию всех родов войск. Раньше в ее распоряжении было нехитрое, технически устарелое оснащение, а теперь тыловая служба располагает современным оснащением, в том числе высокотехнологичными приспособлениями. Раньше работа тыловой службы была рассчитана лишь на обслуживание военных операций в обычных условиях а теперь она способна делать это в условиях операций, ведущихся с помощью современных боевых средств, в том числе высоких технологий.

90-е г. ознаменовались усилиями по повышению функциональной способности тыловой службы ВС Китая в условиях локальной войны, ведущейся с применением высокой техники, были ускорены меры, позволяющие бесперебойно снабжать войска, маневрирующие в экстренных ситуациях, была создана система маневренных тыловых гарантий, и повысилась способность комплексного тылового снабжения. В частности были увеличены расходы на обустройство театра военных действий, внесены коррективы в масштаб, размещение и структуру запасов материального снабжения войск, соблюдается принцип развития тыловой службы путем внедрения достижений научно-технического прогресса, повышается уровень модернизации средств тылового снабжения. Были разработаны и внедрены комплекты боевого материального снабжения, жизненного обеспечения, медицинского обслуживания и ремонтной службы войск, пригодные в полевых условиях и характеризующиеся высокой маневренностью и эффективностью. Немалый прогресс был достигнут и в разработке комплектов тылового обеспечения на море, заправки горючим самолетов в воздухе, обеспечения войск 2-го Артиллерийского подразделения, связанных с применением специальных технических средств. С января 2000 г. в ВС Китая внедрен новый механизм тылового обеспечения, за основу которого берется военный округ, и осуществляется модель, сочетающая окружное снабжение с всеармейским снабжением, снабжение общего назначения со специальным снабжением. Снабжение материалами и тыловое обслуживание общего назначения осуществляются силами военного округа, а снабжение специальными материалами и специальные статьи тылового обслуживания предоставляются всеармейской системе снабжения по родам войск.

Идя навстречу требованиям социалистической рыночной экономики и исходя из интересов повышения качественного уровня войск, руководство ВС Китая провело ряд реформ тыловой службы. Начиная с декабря 1998 г. войсковые подразделения и части вооруженной милиции прекратили всякого рода коммерческую деятельность, около 6000 армейских коммерческих предприятий были либо упразднены, либо переданы местным гражданским администрациям. В июле 1998 г. на основании "Закона КНР о национальной обороне", предусматривающего создание системы социальных гарантий для военнослужащих, Госсовет КНР и ЦВС совместно обнародовали "Инструкцию о введении системы социальных гарантий для военнослужащих (проект)", что означало становление системы социального обеспечения военнослужащих с китайской спецификой. В 1998 и 1999 гг. были внедрены соответственно система страхования военнослужащих на случай гибели или травмирования и система медицинского страхования демобилизованных военнослужащих. В последние годы китайская армия ведет постоянные поиски пути постановки дела соцобеспечения на общественные рельсы с привлечением общественных сил и рыночных средств, повышения эффективности работы учреждений, занимающихся соцобеспечением военнослужащих, и рачительного использования средств, отпущенных на гособорону. С января 2000 г. в учреждениях на уровне армейских групп и выше, военных академиях, училищах и госпиталях, дислоцированных в крупных и средних городах, постепенно внедряется система гарантии питания и проживания, а также система торгового обслуживания на общественных началах.

Руководство ВС Китая неизменно придает важное значение строительству в области вооружения и оснащения, стремясь повысить уровень его модернизации и боеспособности армии в оборонительной войне.

За годы образования Нового Китая были достигнуты большие успехи в модернизации вооружений, причем Китай последовательно придерживается курса опоры на свои силы с одновременным заимствованием передовых мировых достижений оружейной техники. Эти достижения составили важную гарантию успешной реализации программы модернизации китайской армии и охраны государственного суверенитета и безопасности. В области вооружений сухопутной армии и оснащения общего назначения в основном осуществлены типовое и серийное изготовление, повысились такие качества, как сила подавления противника огнем и наземной внезапности, способность маневрирования на поле боя, эффективность разведки и информации, улучшено оснащения для командования боем и защитное оснащение. Все это стоит на уровне требований ведения боевых операций совместными силами разных родов войск. Морские вооруженные силы добились больших успехов в оснащении ракетным вооружением, овладении техникой пространственной тактики боя и информационном обеспечении, так что ВМС Китая сегодня вполне способны вести боевые оборонительные операции в ближней акватории. Военно-воздушные силы овладели способностью вести боевые операции при любой погоде, в любое время суток и в любом районе воздушной территории. На вооружении армии поступает высокотехнологическое вооружение и оснащение. 2-е Артиллерийское подразделение имеет в своем арсенале ракеты системы ближней, средней и дальней дистанции, а также межконтинентальные баллистические ракеты и владеет способностью быстрого реагирования и высокой маневренностью.

С учетом требований социалистической рыночной экономики и реформы правительственного аппарата в 1998 г. в ВС Китая приступили к созданию новой системы управления вооружением и оснащением. Эта система воплотила курс на усиление боеспособности армии за счет научно-технического прогресса, на ускорение шагов разработки новых видов и моделей оружия в опоре на науку и технику. В то же время учитывается роль рынка, в определенной степени поощряется конкуренция, совершенствуется система заказов по изготовлению оружия и оснащения, договорная система в деле научно-исследовательских работ и закупок оружия. Постепенно совершается переход к всеобъемлющему управлению вооружений на всем протяжении их службы. Повышается качество высокотехнологичного оружия и оснащения, контролируются затраты на высокотехнологическое вооружение на всем протяжении его службы, повышается эффективность всей работы с вооружением. Новая система управления оружием подразумевает также усиление законодательной работы и регламентации в области оружия, с тем чтобы эта работа встала на рельсы координирования и высокой эффективности.

С учетом прогресса мировой военной техники и особенностей современной войны Китая поставил целью совершить переход от полумеханических и механических оружейных систем к автоматическим и информационным системам, с тем чтобы армия получила в свое распоряжение самую прогрессивную технику и могла успешно выполнить возложенную на нее миссию.

Китая - страна частых стихийных бедствий. На ее реках ежегодно случаются сильные паводки, в ряде районов нередки засухи, ураганы, сильные морские приливы. На железных и автомобильных дорогах происходят оползни, сели и пр. В борьбе со стихийными бедствиями и строительстве защитных сооружений активное участие принимают части ВС Китая. За два последних года с их участием было построено более 20 тыс. км противопаводковых дамб, более 30 водохранилищ, более 300 км молов для защиты от волн, более 300 водонасосных станций для откачки воды. В числе гидротехнических объектов, построенных с участием войск ВС Китая, можно назвать Сяоланди на реке Хуэнхэ, Саньси на Янцзы, комплексное упорядочение района реки Хуайхэ, систему дождевых стоков в Ганьсу, объект покорения пустыни в Нинся и др. Таким образом ВС Китая внесли свой вклад в дело народного хозяйства и продолжительного социально-экономического развития страны. Для того, чтобы войска могли быть своевременно брошена на ответственные участки стихийных бедствий, штабы ВС Китая, большие военные округа, провинциальные военные округа и подокруга направляют своих представителей в органы по борьбы со стихийными бедствиями всекитайского и регионального значения. Таким образом достигается координация между армейским и местным гражданским командованием, разрабатываются меры по борьбе с бедствиями, в том числе меры по единому управлению и снабжению материальными ресурсами, необходимыми в борьбе с бедствиями, налаживается система взаимного оповещения и синоптической службы. Командование работой по борьбе со стихийными бедствиями и преодолению их последствий придерживается курса на гибкое маневрирование, быстрое реагирование, высокую эффективность и своевременные меры в экстренной обстановке. Все войсковые подразделения разрабатывают свои планы участия в борьбе со стихийными бедствиями, в обычное время проводятся специальные военные учения, в состоянии боевой готовности содержатся суда, самолеты, транспортные караваны и другие ресурсы и инструментарий, с тем чтобы войска смогли выступить в район бедствия немедленно по получении приказа. За последние два года войска китайской армии участвовали в более чем 100 операциях по борьбе со стихийными бедствиями, всего было направлено более полумиллиона человек командно-рядового состава. Особо следует подчеркнуть небывалые по масштабу наводнения, вызванные паводком на реках Янцзы, Нэньцзян и Сунхуацзян летом 1998 г., в борьбе с которыми приняли участие более 300 тыс. солдат и офицеров китайской армии, 12,5 тыс. автомашин, 1170 судов и 200 самолетов. В экстренном порядке были укреплены береговые дамбы протяженностью в общей сложности 10 тыс. км, в 14 тыс. мест прорывов воды были проведены спасательные работы по возведения и укреплению запруд. Было спасено и переправлено в безопасное место более 3 млн. жителей. Все это вписано в летопись китайской армии как славный пример героизма и самоотверженности во имя спасения жизни людей и государственного имущества. Участие войск китайской армии в спасательных работах не ограничивается строительством запруд и спасением людей. Они оказали помощь населению также своими пожертвованиями и участием в восстановлении разрушенных жилищ и хозяйства. Всего за два года было построено более 40 тыс. домов, собрано в виде пожертвований для потерпевшего населения 26 млн. штук одеял и одежды и других ресурсов стоимостью в 30 млн. юаней.

Китай на основе пяти принципов мирного сосуществования независимо и самостоятельно строит свои военно-дипломатические отношения, развивает обмен и сотрудничество в военной области. Подчиняя военную дипломатию нуждам государственной внешней политики и ставя ее на службу модернизации оборонного дела и армии, руководство ВС Китая придерживается активного, гибкого и делового стиля, прилагает усилия к стимулированию и укреплению отношений доверия, дружбы и сотрудничества со всеми зарубежными армиями и тем самым внесло свой вклад в поддержание мира и стабильности в регионе и во всем мире.

В прошедшие два года Китаем за рубеж были направлены более 70 военных делегаций, которые посетили 60 с лишним стан, со своей стороны китайская армия приняла более 160 военных зарубежных делегаций высокого ранга. Кроме того, по линии военно-технического сотрудничества Китаем были направлены в другие страны 150 с лишним делегаций экспертов, в свою очередь в Китае побывали более 180 групп экспертов по военным вопросам. Таким образом китайские и зарубежные эксперты провели технические обмены и сотрудничество на основе дружбы и взаимной выгоды.

Дальнейший прогресс имел место в отношениях Китая с вооруженными силами стран-соседей. Оживленными были контакты на высоком уровне между армиями КНР и РФ, двусторонние военные отношения развиваются благоприятно. Китай прилагает усилия в развитии отношений в военной области со странами Северо-Восточной Азии, в частности им сделан позитивный вклад в стабилизацию обстановки на Корейском полуострове и во всей Северо-Восточной Азии. Продолжали развиваться отношения между армиями Китая и стан ЮВА, Южной Азии и Центральной Азии. Наряду с этим Китай усилил связи в военной области со странами Западной Азии, Африки, Латинской Америки, Океании, а также Восточной Европы и странами СНГ. В ходе сотрудничества Китай продолжал оказывать помощь некоторым развивающимся странам в подготовке военного персонала, снабжении оборудованием, оснащением и тыловыми ресурсами, а также медикаментами и гигиеническими материалами. Были сделаны попытки к отысканию новых сфер сотрудничества.

В связи с бомбардировкой вооруженными силами НАТО во главе с США здания посольства КНР в Белграде Китай в мае 1999 г. отсрочил намечавшиеся взаимные визиты высокопоставленных военных деятелей КНР и США. По мере постепенного улучшения китайско-американских отношений, были возобновлены контакты между армиями КНР и США. В январе 2000 г. между министерствами обороны Китая и США состоялась консультация по вопросам оборонительных мероприятий на уровне заместителей министров. В июле того же года министр обороны США совершил визит в Китай. Китай неизменно придает большое значение развитию отношений в области с европейскими странами. В этой сфере поддерживались контакты между высокопоставленными военачальниками и обмен на всех уровнях.

Корабли ВМС Китая за последние два года посетили с дружественными визитами Новую Зеландию, Австралию, Филиппины, Малайзию, Танзанию, Южно-Африканскую Республику и пр. В Китае с аналогичными визитами побывали флотилии Франции, России, Австралии, Малайзии, Бельгии, Канады и Турции. Кроме того, Китая направил в другие страны многочисленные группы военно-технических экспертов для обследования, ознакомления, участия в подготовке кадров и проведения научных исследований и в свою очередь принял ряд военно-технических делегаций других стран. Такого рода обмен коснулся широкой сферы: научного исследования и обмена, военного образования и строевых учений, управления войсками, культурно-спортивной работы, медицинской службы и пр. Китайские ВС участвовали во Вторых всемирных военно-спортивных играх, которые состоялись в Хорватии в августе 1999 г.

Произошли новые сдвиги в сотрудничестве китайских ВС с зарубежными армиями в деле военной подготовки и учений. В последние два года было послано более 200 человек на учебу в РФ, Германию, Францию, Англию, Пакистан, Бангладеш, Таиланд и Кувейт. В свою очередь Китай принял для прохождения обучения около тысячи человек, командированных военными ведомствами стран Азии, Африки, Латинской Америки и Европы.

Китай поддерживает развитие в различных формах, на различных уровнях и через различные каналы диалога по региональной безопасности и сотрудничества на основе равноправного участия, достижения единых взглядов путем консультаций, стремлением к общему при наличии разногласий и последовательного продвижения вперед. Китай ратует за взаимное уважение и выступает против подчинения слабых сильным, за сотрудничество, против конфронтации, за достижение единогласия в ходе консультаций, против навязывания своего мнения другим. Все это должно стать магистральным направлением и спецификой в многостороннем диалоге и сотрудничестве по вопросам региональной безопасности в АТР. Китай принял участие в Региональном форуме Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (ARF), в Азиатской конференции по вопросам взаимного сотрудничества и мерам утверждения доверия (CICA), в Азиатско-Тихоокеанском Совете по безопасности и сотрудничеству (CSCAP), в Диалоге по вопросам сотрудничества в Северо-Восточной Азии (NEACD), в трехстороннем симпозиуме с участием КНР, США и Японии и других многосторонних мероприятий по вопросам безопасности. Китай рассматривает такого рода мероприятия в качестве важных каналов обсуждения безопасности на официальном и неофициальном уровнях и стремится углубить взаимопонимание и доверие, стимулировать дело мира и стабильности в регионе.

Региональный форум Ассоциации государств ЮВА (ARF) является сегодня единственным в АТР региональной многосторонней официальной трибуной диалога и сотрудничества по вопросам безопасности. Представители МИД и Министерства обороны КНР приняли участие в совещаниях министров иностранных дел и высокопоставленных должностных лиц всех созывов в рамках Регионального форума (ARF), а также в официальных и неофициальных совещаниях по вопросам утверждения доверия, организации миротворческих операций и спасательной работы на море, ликвидации последствий стихийных бедствий, превентивной дипломатии, нераспространения ядерных вооружений и пр. В последние два года Китай в рамках Регионального форума (ARF) устроил в Пекине военно-медицинский симпозиум по вопросам гигиены районов жаркого климата и тропических болезней, семинар по вопросам политики Китая в области безопасности, 4-е совещание руководителей институтов национальной обороны и симпозиум по вопросам сотрудничества в области конверсии.

Китай считает, что в фокусе внимания ARF должны быть по-прежнему меры по утверждению взаимного доверия, а также разработка новых концепций и способов безопасности. Китай поддерживает поиски, предпринимаемые заинтересованными сторонами в сфере превентивной дипломатии, причем выступает за то, чтобы в первоочередном порядке провести всестороннее обсуждение концепции, формулировки, принципов и сферы превентивной дипломатии в АТР, с тем чтобы добиться единогласия. Китай занимает активную позицию в вопросе развертывания в рамках Регионального форума (ARF) многостороннего сотрудничества по вопросам военной медицины, военного законодательства и конверсии военного производства, выступает инициатором создания регионального информационного центра по выдаче маринальной информации, одобрительно подходит к взаимным межгосударственным военным визитам на высоком уровне, визитам флотилий и обмену персоналом, поддерживает сотрудничество в спасательных работах в случае стихийных бедствий и аварий, а также сотрудничество в обеспечении безопасности мореплавания и охраны морской среды.

Китай принимает активное участие в работе Азиатской конференции по вопросам взаимного сотрудничества и мерам утверждения доверия, инициированной Казахстаном, считая, что цели этой конференции в основном совпадают с целями безопасности Китая в Азии, причем Китай выступает за то, чтобы работа этой конференции полнее учитывала особенности и многообразие азиатского региона.

В 1996 г. Китай официально вступил в Азиатско-Тихоокеанский Совет по безопасности и сотрудничеству (CSCAP) и в 1997 г. учредил Китайский комитет CSCAP, который принимает серьезное участие в деятельности указанного Совета.

С тех пор, как в 1993 г. стали созываться совещания в рамках Диалога по вопросам сотрудничества в Северо-Восточной Азии (NEACD), Китай стал их неизменным участником. В 1996 и 1999 гг. Китай стал устроителем Пекинских IV и IX пленарных совещаний NEACD. В ходе совещаний благодаря усилиям Китая и других стран-членов было достигнуто единогласие касательно руководящих принципов сотрудничества в рамках NEACD.

Между Китаем и другими странами - РФ, США, Францией, Германией, Украиной, Канадой, Австралией, Новой Зеландией, а также соседними странами и региональными организациями создан механизм регулярных или нерегулярных консультаций по вопросам безопасности, обороны и контроля над вооружением. Руководствуясь интересами сохранения длительного мира и стабильности в АТР, сотрудники Министерств обороны и других соответствующих ведомств КНР, а также научные работники активизируют усилия по расширению и углублению своего участия в совещаниях, посвященных безопасности в АТР, в ходе сотрудничества укрепились взаимопонимание и доверие китайских участников с зарубежными коллегами.

Правительство КНР неизменно придает важное значение мерам по установлению доверия со странами ближайшего окружения, активно выступает за проведение диалога на основе принципов равноправия, невмешательства во внутренние дела других государств, ненаправленности против третьей страны, исключения угрозы и ущерба безопасности и стабильности других стран. Китай выступает за заключение на основе переговоров и консультаций различного рода пограничных договоров и соглашений, направленных на охрану безопасности сторон на паритетной основе и поддержание мира и стабильности в регионе.

В апреле 1996 г. в Шанхае состоялась первая встреча глав пяти стране: КНР, РФ, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана, в итоге которой было подписано пятистороннее "Соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границ". В апреле 1997 г. в Москве состоялась вторая встреча глав указанных государств. Было подписано пятистороннее "Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границ". Это соглашение предусматривает при условии обеспечения безопасности каждой из сторон на паритетной основе взаимное сокращение на границе численности вооруженных сил до наименьшего уровня, соответствующего состоянию добрососедских дружественных отношений. Кроме того, вновь подтверждается взаимных отказ от применения оружия и угрозы применения оружия, отказ от мер, преследующих цель военного превосходства одной из стран. Согласно соглашению стороны исключают любые военные действия своих вооруженных сил, дислоцированных в районе границы, способные составить угрозу или нанести ущерб спокойствию и стабильности в пограничной полосе соседней страны; сокращают численность военного персонала, главных видов вооружений и боевых технических средств и ограничивают сферу их размещения географическим рамками, предусмотренными соглашениями. В июле 1998 г. и в августе 1999 г. соответственно в Алма-Ате (Казахстан) и Бишкеке (Кыргызстан) состоялись третья и четвертая встреча пятерки в верхах. Были подписаны совместные декларации. В июле 2000 г. в столице Таджикистана Душанбе состоялись пятая встреча глав пяти стран. В ней в качестве наблюдателя принял участие президент Узбекистана. Была подписана Душанбенская декларация. Декларация констатировала неуклонно усиливающуюся важную позитивную роль пяти стран-участниц в укреплении безопасности и стабилизации в регионе и заявила о решимости стран "шанхайской пятерки" наладить механизм взаимного сотрудничества в сферах политики, дипломатии, торгово-экономических связей, военного и военно-технического дела и др., с тем чтобы содействовать укреплению безопасности и стабильности региона. Декларация указала также на важность добросовестного проведения в жизнь всех пунктов договоренностей по усилению взаимодоверия в военной области и сокращению войск в районе границы. Страны, подписавшие декларацию, подтвердили, что они не допустят развертывания на своих территориях любых действий, наносящих урон суверенитету, безопасности и общественному порядку любой из стран "пятерки", и вновь заявили о своей поддержке усилий других стран "пятерки", населенных на охрану независимости, государственного суверенитета, целостности и социальной стабильности в своей стране.

В марте 2000 г. в городе Астана (Казахстан) состоялась первая встреча министров обороны пяти стран, завершившаяся подписанием Совместного коммюнике, которое вновь подчеркивает: при условии соблюдения интересов каждой из сторон и близлежащих районов развивать военно-политические отношения между странами-участницами и дружественное сотрудничество на равной и доверительной основе. Это сотрудничество должно быть открытым, не направленным против других государств и блоков. Участники встречи особо заявили, что они решительно выступают против вмешательства любого государства во внутренние дела другой страны под предлогом защиты национальных, религиозных интересов и прав человека. Стороны заявили о своем резко отрицательном отношении к национальному сепаратизму, религиозному экстремизму и терроризму и недопущении на своей территории любой деятельности этих сил, направленной против другой страны, более того, участники согласились предпринять совместные эффективные меры для нанесения ударов по указанным силам во имя поддержания мира и стабильности в регионе. Участники встречи согласились продолжить поиски новых возможностей усиления доверия в военной области, развития сотрудничества между пограничными ведомствами, принятия совместных мер по пресечению транснациональных преступлений, а также согласились провести совместные маневры по предупреждению опасной военной деятельности, пресечению международного терроризма, проведению спасательных работ в случае стихийных бедствий и т.п. Предусмотрены также обмен опытом и взаимодействие в миротворческих операциях.

В августе 1995 г. между Министерством обороны КНР и Главным управлением пограничной охраны РФ было подписано "Соглашение о китайско-российском сотрудничестве в охране границы", которое предусматривает, что стороны развертывают пограничное сотрудничество, с тем чтобы превратить китайско-российские рубежи в мирную, спокойную и дружественную государственную границу; обменивают информации, способствующие пограничному сотрудничеству; координируют меры по эффективной охране границ и поддержанию на ней порядка; предотвращают возникновение непредвиденных инцидентов и конфликтных ситуаций; координированными действиями пресекают правонарушения и преступления в пограничной полосе; оказывают друг другу содействие в обыске, задержании и своевременной выдаче соседней стороне нарушителей границы, их транспортных средств и имущества; налаживают обмен опытом по организации и проведению работы по охране государственной границы; оказывают друг другу содействие в предоставлении технических средств, предназначенных для охраны государственной границы, и пр.

В ноябре 1999 г. между Министерством обороны КНР и Управлением пограничной охраны Монголии было подписано "Соглашение о китайско-монгольском сотрудничестве в охране границы", которое предусматривает, что стороны развертывают сотрудничество с целью поддержания на китайско-монгольской границе мирной и стабильной обстановки; обменивают информации, способствующей поддержанию нормальной обстановки в пограничном районе, и другого рода информации; обменивают сведения о мерах по контролю и поддержанию нормального режима на границе непредвиденных инцидентов и конфликтных ситуаций; пресекают незаконную транспортировку через границу оружия, наркотиков, контрабандных грузов, а также такие противозаконные действия на границе, как грабежи и воровство; усиливают сотрудничество между пограничными ведомствами в улаживании пограничных инцидентов, оказывают помощь в розыске и выдаче соседней стороне нарушителей границы, их транспортных средств, имущества, а также забредшего через границу скота; инфекционных заболеваний и эпидемиях, способных причинить ей ущерб, и принимают меры по предотвращению распространения указанных явлений через границу.

Китайские правительственные ведомства и пограничные войска твердо выполняют взятые на себя обязательства, предусмотренные межгосударственными соглашениями, активно развивают обмен и сотрудничество с соответствующими структурами соседних стран. Благодаря созданию режима оповещения и консультаций и механизма пограничных переговоров и контактов своевременно улаживают инциденты на границе, совместными силами пресекают нарушения и преступная деятельность в районе границы. По мере создания и действия мер по усилению доверия значительно сократилось число пограничных споров и инцидентов, эффективно поддерживается нормальная обстановка на границе, граница постепенно становится мирной и дружественной.

Согласно "Уставу ООН" Совет Безопасности Организации Объединенных Наций несет первостепенную ответственность за мир и безопасность во всем мире. Будучи постоянным членом Совета Безопасности ООН, Китай последовательно прилагает усилия по поддержанию на Земле мира и безопасности, придает должное значение роли ООН в деле обеспечения международного мира и безопасности во исполнение целей и принципов "Устава ООН" и оказывает поддержку этой деятельности.

Китай считает, что предпосылкой успеха и здорового развития миротворческой деятельности ООН должно стать соблюдение целей и принципов, провозглашенных в "Уставе ООН", прежде всего соблюдении принципа уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела государств; перед тем, как направить миротворческие войска в то или иное государство, следует получить согласие последнего; миротворческие войска должны строго соблюдать нейтралитет и не прибегать к оружию, кроме как в случае самообороны; они должны использовать для улаживания конфликтов такие мирные средства, как умиротворение, уговоры и переговоры, не должны произвольно прибегать к силовым приемам, не должны придерживаться двух критериев в подходе к враждующим сторонам, не должны под знаменем ООН проводить военную интервенцию; должны придерживаться реалистического подхода и действовать с учетом имеющихся возможностей, а не предпринимать миротворческие операции там, где условия не созрели. Тем более не должны становится одной из сторон конфликта, тем самым в корне извращая миротворческую направленность операции.

Именно на основе вышеперечисленных принципов Китая принял активное участие в миротворческих операциях ООН. До нынешнего дня Китай направил всего 522 военных наблюдателя, представителей для связи и военных советников, а также две инженерно-саперные бригады в составе 800 человек. Миротворческие операции, в которых принял участие Китай, включают: группу ООН по наблюдению за перемирием (UNTSO), иракско-кувейтскую группу наблюдателей ООН (UNIKOM), Временный орган власти ООН в Камбодже (UNTAC), спецгруппу ООН по референдуму в Западной Сахаре (MINURSO), мозамбикскую операцию ООН (ONUMOZ), либерийскую группу наблюдателей ООН (UNOMIL), группу наблюдателей ООН в Сьерра-Леоне (UNOMSIL) и спецгруппу ООН в Сьерра-Леоне (UNAMSIL).

В данный момент 38 военных наблюдателей Китая продолжают работать в UNTSO, UNIKOM, MINURSO и UNAMSIL. В январе 2000 г. по просьбе ООН китайское правительство направило 15 гражданских милиционеров для участия в переходной администрации ООН в Восточном Тиморе. Это первый случай участия китайской гражданской милиции в миротворческой акции ООН. Кроме того, Китай продолжает участвовать в подготовке к участию. В такого рода операциях ООН.

При выполнении служебных обязанностей в операциях под эгидой "Устава ООН" погибли 4 китайских военнослужащих и несколько десятков человек было ранено.

Последние несколько лет характеризуются появлением нежелательных тенденций в области международного контроля за вооружениями и их сокращения. Был нанесен ущерб появившемуся по завершении холодной войны благоприятному процессу в указанной области, перед новым серьезным вызовом оказались усилия международной общественности в плане предотвращения распространения ядерного оружия и сокращения вооружений. Возникла опасность нового витка гонки вооружений, что не может не беспокоить людей, заинтересованных в перспективах международной безопасности.

Китайское правительство придает важное значение проблеме контроля и сокращения вооружений и прилагает усилия во имя нормального развития соответствующих процессов. Китайское правительство считает, что усилия во имя установления справедливого и разумного контроля за вооружениями и их сокращением отвечают интересам смягчения международной обстановки и открывают важный путь сохранения мира и укрепления безопасности всех стран. В то же время Китай решительно выступает против действий немногочисленных стран, пытающихся под предлогом контроля и сокращения вооружений ослабить другие страны, с тем чтобы усилить собственное военное превосходство и осуществить свои гегемонистские поползновения в масштабе отдельного региона или всего мира.

Китай последовательно выступает за всестороннее запрещение и полное уничтожение ядерного оружия и прилагает неустанные усилия в данном направлении. Как только Китай овладел ядерным оружием, он торжественно объявил, что никогда, ни при каких обстоятельствах не применит первым ядерное оружие. Позднее Китая обязался ни при каких обстоятельствах не прибегать к ядерному оружию или угрозе его применения в отношении стран и районов, не имеющих такого вида оружия. В мае 2000 г. КНР вместе с другими четырьмя странами-обладательницами ядерным арсеналом обнародовал Совместное заявление, в котором объявил, что его ядерные установки не направлены против какого бы то ни было государства.

Китай активно поддерживает усилия разных стран в плане создания на добровольной основе безъядерных районов и заявил о своей готовности предоставить безъядерным странам и районам активные или пассивные гарантии безопасности. В июле 1999 г. Китай и АСЕАН достигли единства по вопросу текста проекта "Договора о безъядерной зоны ЮВА", Китай первым из пяти ядерных держав заявил о готовности поставить свою подпись под этим договором после того, как в него будут внесены поправки.

"Договор о нераспространении ядерного орудия" в качестве международного договора о контроле над вооружением глобального характера предоставил прочную юридическую основу для усилий международного сообщества в плане предотвращения распространения ядерного оружия, реализации ядерного разоружения и мирного использования ядерной энергии. Неизменной остается позиция Китая по поддержанию и усилению международного механизма нераспространения ядерного оружия, а также в деле строго соблюдения обязательств, зафиксированных в указанном договоре. В декабре 1998 г. Китай и МАГАТЭ подписали дополнительное соглашение, предусматривающее повышение эффективности механизма гарантий и контроля. Китай обязался ставить МАГАТЭ в известность касательно ситуации в ядерном сотрудничестве со странами, не имеющими ядерного оружия.

"Договор о всестороннем запрещении ядерных испытаний" - важная веха в деле ядерного разоружения в мире. Китай был в числе государств, первыми подписавших данный договор, он активно участвует в работе по созданию Подготовительного комитета этого договора, а также реализует внутренние меры для его выполнения. Будучи ядерной страной, Китай четко представляет, какие обязательства налагает на него указанный договор. Поэтому, хотя в последние годы возникла нежелательная ситуация, связанная с ядерными испытаниями, предпринятыми Индией и Пакистаном, а также отказом Сената США ратифицировать указанный договор, китайское правительство все же осталось верным своей позиции, ратующей за скорейшую ратификацию договора. В настоящее время китайское правительство уже завершило необходимую подготовительную работу в этой области, официально представив договор на рассмотрение и ратификацию ВСНП.

Китай неизменно занимает активную позицию в переговорах о заключении "Конвенции о запрещении производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия", считая, что прогресс в ходе этих переговоров тесным образом касается международного мира и безопасности. Однако в условиях, когда США предпринимает всемерную разработку и размещение противоракетного и космического оружия, когда в распоряжении США и России по-прежнему имеются ядерные арсеналы, достаточные для многократного уничтожения Земного шара, приоритетное значение по сравнению с запрещением производства расщепляющихся материалов приобретают многосторонние усилия по контролю за ядерным вооружением и недопущению распространения гонки вооружения на космическое пространство. Поэтому на совещаниях Женевской конференции по разоружению не следует односторонне делать упор на запрещение производства расщепляющихся материалов, оставляя без должного внимания вопрос предотвращения гонки вооружений в космосе и сокращения ядерного вооружения. Следует с одинаковым вниманием подходить к этим трем проблемам и вести сбалансированную работу по существу и по всем направлениям.

"Договор об ограничении системы противоракетной обороны" призван играть важную роль в поддержании стратегического равновесия сил и стабильности на Земле, в стимулировании ядерного разоружения и международной безопасности. Однако в последние годы США, не взирая на принципы указанного договора и игнорируя отрицательную реакцию мировой общественности, предприняли ускоренную разработку национальной системы противоракетной обороны, грозящей нарушить стратегический баланс сил в масштабе всего мира, создать серьезные препоны на пути ядерного разоружения и свести на нет международные усилия по предотвращению распространения ядерного оружия. Эта программа США угрожает миру во всем мире и региональной стабильности, более того, она может вызвать новый виток гонки вооружений. Поэтому Китай решительно выступает против указанной американской системы.

54-я Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию, выдвинутую по инициативе КНР, РФ и Беларуси, в которой содержатся требование поддержки и соблюдения "Договора об ограничении системы противоракетной обороны" и призыв ко всем странам, присоединившимся к указанному договору, не создавать противоракетных систем в пределах своих стран. Резолюция выступает в поддержку усилий мировой общественности по соблюдению престижа и целостности договора. Эта резолюция воплотила волю мирового сообщества, выступающего против разработки и размещения Соединенными Штатами системы противоракетной обороны, за соблюдение "Договора об ограничении системы противоракетной обороны". 18 июля 2000 г. президент КНР Цзянь Цзэминь и Президент РФ В.Путин в Пекине подписали "Совместное заявление по вопросам противоракетной обороны". Главы обеих государств подчеркнули, что "Договор об ограничении системы противоракетной обороны" остается краеугольным камнем глобальной стратегической стабильности и международной безопасности и базой для достижения международного ключевого рамочного соглашения по сокращению и ограничению наступательных стратегических вооружений и предотвращению распространения оружия массового уничтожения. Беспочвенными являются требования некоторых стран пересмотреть вышеуказанный договор под предлогом якобы существующей ракетной угрозы. Пересмотр "Договора об ограничении системы ПРО" равносильно подрыву этого договора, что неизбежно приведет к целому ряду негативных последствий. Ответственность за них ляжет на страны, выступающие за пересмотр договора. В сегодняшних стратегических условиях отстаивание целостности и действенности "Договора об ограничении системы ПРО" приобретает важное актуальное значение. Американское правительство должно прислушаться к голосу мировой общественности и отказаться от разработки и размещения системы противоракетной обороны, грозящей подорвать глобальную стратегическую стабильность.

США и Япония договорились о совместных исследованиях по программе создания региональной системы ПРО ТВД и выразили намерение разместить эту систему в ЮВА. Таким образом, они задались целью поднять на качественно новую ступень наступательно-оборонительный потенциал военного блока США-Япония. Этот потенциал будет намного превосходить потребности обороны Японии, что грозит вызвать гонку вооружений в данном регионе. Все это отнюдь не отвечает интересам безопасности и стабильности АТР. Китай выражает свою серьезную озабоченность по этому поводу.

Китай решительно выступает против предоставления любым государствам Тайваню системы ПРО ТВД, будь то детали, технологии или помощь, также решительно выступает против попыток любого государства в любой форме включить Тайвань в сферу своей системы ПРО ТВД.

Китай не имеет химического оружия и неизменно выступает за всестороннее запрещение и полное уничтожение химического оружия. Китай присоединился к "Конвенции о запрещении химического оружия" и строго соблюдает обязательства, предусмотренные этой конвенцией. Китай своевременно предоставляет целостные доклады о начальных состояниях и состояниях на конец года, принял неоднократные ревизии органов Конвенции, принял участие во всех заседаниях исполкомов и пленарных совещаниях участников Конвенции. Китай активно поддерживает работу, проводимую органами Конвенции, в частности не раз организовывал с ними курсы по подготовке наблюдателей, симпозиумы и пр. В июне 1998 г. Государственное управление нефтяной и химической промышленности КНР пополнило список химикатов третьего разряда, производство которых контролируется, на 10 наименований.

Китайское правительство считает, что в целом на протяжении трех лет проведение в жизнь "Конвенции о запрещении химического оружия" шло успешно, хотя существуют и недостатки, которые нельзя пренебрегать. Недостаточной остается всеохватываемость сферы Конвенции, некоторые страны-участники Конвенции на деле проявляют непоследовательность в выполнении требований Конвенции, действуя в обход, используя внутреннее законодательство; кое-какие страны проявляют медлительность в уничтожении запасов химического оружия. Эти проблемы должны быть как можно скорее исправлены и разрешены.

В прошлом Китай был объектом применения химического оружия. На его территории до сих пор сохраняется большое количество химического оружия, оставленного японским агрессорами, которое и по сей день серьезно угрожает жизни и безопасности местного населения, а также состоянию окружающей среды. В июле 1999 г. правительство Китая и Японии подписали "Меморандум о мерах по уничтожению химического оружия, оставленного японскими войсками на территории Китая". Японская сторона недвусмысленно признала факт наличия на китайской территории химического оружия, оставшегося со времен японской интервенции, и взяла на себя обязательство по его уничтожению. Китайская сторона надеется, что японская сторона в ближайшем будущем приступит к уничтожению указанного оружия в соответствии с принципами и пунктами данного меморандума.

Китай не имеет биологического оружия, хотя в прошлом он немало пострадал от применения другими такого вида оружия. Китай стоит за всестороннее запрещение и полную ликвидацию биологического оружия, решительно выступает против распространения в любой форме любым государством биологического оружия и производственных технологий. Будучи страной, подписавшей "Конвенцию о запрещении биологического оружия", Китай со всей серьезностью, всесторонне выполняет взятые на себя обязательства, ежегодно предоставляет ООН документы и сводки, касающиеся мер по утверждению доверия в сфере, связанной с "Конвенцией о запрещении биологического оружия".

Китай оказывает поддержку работе по всестороннему повышению эффективности "Конвенции о запрещении биологического оружия". Присоединяясь к "Конвенции о запрещении биологического оружия", Китай уже указал на ее недостаток, связанный с отсутствием эффективного механизма инспекции. По мнению Китая для обеспечения эффективности Конвенции необходимо создать указанный механизм. Однако учитывая сложность проблемы, Китай выступает за то, чтобы действие механизма инспекции подчинялось принципам рациональности, справедливости и осуществимости. Для того, чтобы обеспечить интересы безопасности и коммерции страны-члены Конвенции, на территории которой предпринята ревизия, необходимо разработать конкретные меры во избежание употребления во вред полномочий по ревизии и контролю. Кроме того, необходимо разработать конкретные меры по сотрудничеству и обмену между странами-членами Конвенции по темам, не подлежащим запрету Конвенции. Это будет способствовать повышению степени универсальности Конвенции и будущего договора.

Китай решительно выступает против гонки вооружений в космическом пространстве, считает, что изучение и использование космоса должно быть целиком поставлено на службу всем странам и всему человечеству, стимулируя развитие экономики, науки и культуры.

Главной задачей в деле прекращения милитаризации и гонки вооружений в космическом пространстве является запрещение проведения в космосе экспериментов, размещения и применения оружия, систем и узлов вооружений. В настоящее время действительно существуют, более того, нарастают замыслы, планы и практические действия по установлению однополярного военного и стратегического превосходства в космическом пространстве и даже монопольного контроля над космосом. Поэтому для мирного сообщества актуальной и неотложной задачей является эффективное пресечение указанных негативных тенденций.

На протяжении многих лет мировое сообщество, руководствуясь целью мирного использования космического пространства и недопущении гонки вооружений в космосе, разработало и заключило ряд многосторонних и двусторонних правовых документов, призванных регламентировать деятельность разных стран в космосе. Однако эти документы не смогли отразить самые последние достижения космической техники и вследствие этого не способны играть эффективную роль в предотвращении милитаризации и гонки вооружений в космосе. Китай считает необходимым на данном этапе выработать на основе строгого соблюдения имеющихся многосторонних и двусторонних соглашений о космическом пространстве новый международный правовой документ, касающийся использования космоса. Разработка и подписание такого документа является самым непосредственным и эффективным средством предотвращения в наступившем новом веке милитаризации космоса и распространения на космос гонки вооружений.

54-я Генеральная Ассамблея ООН еще раз подавляющим большинством голосов приняла резолюцию о предотвращении гонки вооружений в космическом пространстве, которая в частности подчеркнула, что проведение переговоров с целью выработки одного или нескольких международных соглашений о предотвращении гонки вооружений в космосе по-прежнему остается задачей первостепенной важности Специального комитета по космическому пространству при Совещании по разоружению. Этот факт отразил волю и желание мирового сообщества не допустить гонку вооружений в космосе. Важную роль должна играть в указанном аспекте Женевское совещание по разоружению, она должна немедленно учредить новый специальный комитет по предотвращению гонки вооружений в космосе и провести переговоры по выработке нового международного юридического документа, касающегося предотвращения милитаризации и гонки вооружений в космосе.

Китай сильно озабочен наличием противопехотных минных полей, грозящих безопасности гражданского населения. С тех пор, как в 1998 г. был ратифицирован исправленный "Протокол о минах" в рамках "Конвенции о некоторых видах обычного оружия", китайское правительство и армия неукоснительно выполняют пункты, предусмотренные в этих документах. Более того, Китай уже прекратил экспорт противопехотных мин, не отвечающих требованиям Протокола. В октябре 1999 г. Китай представил Генеральному секретарю ООН доклад о выполнении данного Протокола.

Наряду с ограничением производства мин китайское правительство организовало работу по разминированию заминированных территорий, сделав свой позитивный вклад в дело разминирования в стране и международной арене. За период с начала 1992 по август 1999 г. в районе китайско-вьетнамской границы с китайской стороны дважды предпринимались крупномасштабные акции по разминированию, в ходе которых были обезврежены более 2,2 млн. мин и минных установок, уничтожены более 700 тонн неразорвавшихся снарядов, площадь разминированной территории составила 300 с лишним кв. км, вдоль границы было открыто более 290 безопасных торговых коммуникаций и погранпереходов, на площади 60 тыс. гектаров были восстановлены посевы, выгоны и лесные рощи. таким образом была устранена опасность травмирования гражданского населения со стороны мин, оставшихся со времен пограничных военных конфликтов. Помимо того, Китай во исполнение пунктов Протокола о международном сотрудничестве и технической помощи принял участие в оказании помощи другим странам в разминировании. Это участие включает внесение денежных средств в Добровольный кредитный фонд ООН на цели разминирования, в поставке миноискателей и других инструментов. В 1998 г. Китай внес в Добровольный кредитный фонд ООН на цели разминирования, в поставке миноискателей и других инструментов. В 1998 г. Китай внес в Добровольный кредитный фонд ООН на цели разминирования 100 тыс. долларов США, предназначенных для разминирования в Боснии и Герцеговине. В октябре 1999 г. и мае 2000 г. Китай совместно с ООН устроил две очереди международных курсов по технике, методам и организации разминирования, в которых участвовали 40 курсантов из Боснии и Герцеговины, Камбоджи, Намибии, Анголы, Мозамбика, Эфиопии и Руанды. Работа курсов получила хорошую оценку.

Китайское правительство полагает, что для устранения угрозы мирному населению со стороны противопехотных мин необходимо сочетать ограничение использования мин и меры по своевременному разминированию. Если "Протокол о минах" получит поддержку со стороны большинства стран мира и будет эффективно проводиться в жизнь, проблема контроля за злоупотреблением мин сможет получить удовлетворительное решение. С точки зрения удовлетворения требований гуманизма самой актуальной задачей и наиболее эффективным средством является в данный момент организация работ по разминированию во всех районах мира, где сохранились минные заграждения.

В 1992-1997 гг. Китай участвовал в составлении реестра ООН по продаже обычных видов вооружений. Однако начиная с 1996 г. отдельные государства, не взирая на резолюции ГА ООН, стали под видом "примечаний" вносить в реестр ООН оружие, поставляемое Тайваню. Совершенно очевидно, что продажа оружия Тайваню отнюдь не является передачей оружия между суверенными государствами, а представляет собой посягательство на государственный суверенитет и вмешательство во внутренние дела Китая. Эта деятельность отдельных государств идет вразрез с назначением реестра ООН, призванного регистрировать законные операции по передаче оружия между суверенными государствами, она придала реестру политический характер, нанесла серьезный урон целостному характеру и престижу реестра. Ввиду этого, Китай начиная с 1998 г. временно прекратил регистрацию продаж оружия в реестре ООН. Китай желает, чтобы заинтересованные стороны приняли немедленные и эффективные меры по исправлению указанных ошибочных действий, с тем чтобы восстановить и поддержать авторитет и целостность реестра ООН.

Китай активно поддерживает усилия мирового сообщества по разрешению проблемы малогабаритного оружия, поддерживает меры, нацеленные на пресечение правонарушений в области малогабаритного оружия, на предотвращение распространения и чрезмерного накопления указанных видов оружия, с тем чтобы смягчить напряженное положение и потрясения, вызываемые вооруженными конфликтами между отдельными странами, сдержать тенденцию распространения терроризма и наркобизнеса. При этом китайское правительство считает, что малогабаритное оружие само по себе не является коренной причиной указанных проблем. Для большинства стран малогабаритное оружие сохраняет свое значение как средство, необходимое для государственной обороны и поддержания общественного порядка. Для решения проблемы малогабаритного оружия необходимо соблюдать государственный суверенитет заинтересованных стран и в то же время учитывать конкретную ситуацию разных стран и регионов, не следует ущемлять право каждой страны иметь в своем распоряжении малогабаритное оружие и право вести нормальную торговлю оружием.

В 1998 г. Китай принял участие в работе Межправительственной группы экспертов ООН по проблеме малогабаритного оружия, он выступает за созыв в 2001 г. Международного совещания по вопросам незаконной торговли малогабаритными и легкими видами оружия. Китай принял активное участие в переговорах по принятию "Соглашения о пресечении незаконного изготовления и контрабанды стрелкового оружия, а также деталей и боеприпасов к нему", созванных Специальным комитетом "Конвенции о пресечении транснациональной организованной преступности" ООН. Тем самым Китай совместно с мировым сообществом принял участие в нанесении удара по транснациональным организованным преступлениям, связанным с незаконным производством и контрабандой оружия.

В вопросе производства и передачи малогабаритного оружия Китай неизменно придерживается ответственного подхода, выработал строгие законы и мероприятия административного управления. "Закон КНР о контроле за стрелковым оружием" и "Положения КНР об экспорте продукции военного назначения" содержат подробные установления, касающиеся производства, транспортировки, сбыта и комплектования стрелкового оружия и боеприпасов, а также пункты о контроле за ввозом и вывозом оружия через границу и предусматривает строгие меры наказания за противозаконные действия в указанной области.

С момента образования КНР в 1949 г. военная политика занимала и продолжает занимать в настоящее время одно из важнейших мест в государственной и партийной политике, что объясняется особой ролью армии в политической и общественной жизни страны на всех этапах ее становления и развития. В рассматриваемый период военная политика эволюционировала в зависимости от задач по отражению внешних угроз безопасности и нормализации внутриполитической обстановки, а также под влиянием изменений военно-доктринальных взглядов, обусловленных происходящей в мире революцией в военной и военно-технической сферах и процессом глобализации. В центре внимания военно-политического руководства КНР оставались обеспечение обороноспособности страны, внутриполитической стабильности и абсолютного контроля над вооруженными силами со стороны КПК.

Период после провозглашения КНР характеризовался весьма сложной и напряженной обстановкой как внутри страны так и за ее пределами. На территории окраинных районов Южного, Юго-Западного и Западного Китая оставались значительные группировки армии Гоминьдана общей численностью свыше 2 млн человек, которая, опираясь на помощь США, предпринимала усилия для перегруппировки сил с целью перейти к активным действиям против НОАК и вернуть себе власть в стране. Обстановка требовала от командования НОАК незамедлительных и решительных действий по пресечению попыток реакции закрепиться в южных районах страны и продолжать гражданскую войну. Выполняя приказ главнокомандующего Чжу Дэ (впоследствии маршала КНР), НОАКВ развернула широкое наступление на противника. В октябре 1949 г. была освобождена большая часть провинции Гуандун, а в ноябре - провинции Юго-Западного Китая: Гуанси, Гуйчжоу, Сычуань и др.; в конце октября части 1-й полевой армии вошли в Синьцзян. В апреле 1950 г. силами 4-й полевой армии при поддержке партизан была разгромлена 100-тысячная группировка противника на

о. Хайнань, а в мае завершено освобождение островов Чжоушань (юго-восточнее устья реки Янцзы). Однако вооруженная борьба на этом не закончилась, так как вплоть до середины 1950 г. на территории КНР продолжали действовать отдельные части и подразделения войск Гоминьдана, а также многочисленные бандитские группы. Операции НОАК против этих сил были завершены лишь к весне 1952 г.

С началом военных действий в Корее (июнь 1950 г.) усилились акты агрессии против КНР со стороны США. Они заключались в систематических нарушениях воздушных границ Китая американской авиацией, а также в обстрелах приграничных районов страны. В этих условиях военная политика КНР направляется на оказание помощи Корее в отражении агрессии и обеспечение безопасности своих границ 1 . Для участия в боевых действиях против вооруженной коалиции во главе с США, действовавшей под эгидой «войск ООН» на стороне южнокорейской армии, в Корею были направлены формирования китайских народных добровольцев, основу которых составила 13-я армейская группировка в составе 38, 39, 40 и 42-го армейских корпусов НОАК. Численность войск коалиции составляла около 1,2 млн человек, из них свыше 600 тыс. -военнослужащие южнокорейской армии, около 500 тыс. - ВС США и 49 тыс. военнослужащих 15 стран 2 . В сложных условиях военно-технического превосходства противника формированиями китайских народных добровольцев был проведен ряд успешных операций. Вместе с тем для руководства КНР война в Корее послужила аргументом в пользу дальнейшего укрепления национальной обороны и модернизации НОАК.

В первый период после образования КНР решающее значение для создания современной по тому времени армии имела помощь Советского Союза. Советско-китайское военное и военно-техническое сотрудничество имело своей целью коренную реорганизацию НОАК и превращение ее в современные регулярные вооруженные силы. В этот период в Китае создается широкая сеть военно-учебных заведений, где процесс подготовки военных кадров для НОАК строился с учетом советского опыта. Положительную роль в укреплении обороноспособности КНРВ сыграла безвозмездная передача Китаю Китайско-восточной железной дороги, порта Дальний и Порт-Артура. Военное сотрудничество с Советским Союзом в этот период позволило Китаю превратить НОАК из полупартизанских формирований в регулярную армию, состоящую из видов вооруженных сил и родов войск и оснащенную современной техникой. Одновременно СССР оказал Китаю всестороннюю помощь в создании военно-экономического потенциала.

В 1960-1970 гг. военная политика строилась в соответствии с требованиями и задачами, вытекающими из обстановки «на грани войны»; отставание в военно-технической области Китай стремился компенсировать многочисленностью армии, высокой мобилизационной готовностью вооруженных сил, экономики и населения, что требовало колоссального напряжения людских, материальных и финансовых ресурсов в ущерб реализации не только социальных программ, но и модернизации обороны.

Консерватизм военно-доктринальных взглядов, в основе которых сохранялась приверженность к концепции «народной войны», а также вовлеченность высшего военного руководства Китая в политическую борьбу привели к отсталости китайской армии, что вызвало необходимость глубоких преобразований в военной области. Исходным моментом для коренного пересмотра военной политики в конце 1970 -х - начале 1980- х годов послужила эволюция китайских взглядов по проблемам войны и мира, выразившаяся в отходе от концепции фатальной неизбежности новой мировой войны. Прежний стратегический принцип постоянной готовности к широкомасштабной войне по отражению нападения был изменен на принцип военного строительства в мирное время 3 .

На рубеже XX и XXI в. Китай, согласно оценке Дэн Сяопина, впервые в новейшей истории получил возможность сосредоточить усилия на модернизации экономики и одновременно, по мере ее развития, укреплять национальную оборону. В отличие от периода холодной войны, когда оборонный сектор находился в привилегированном положении и развивался в значительной степени автономно, постепенно утвердилась новая концепция, согласно которой главной гарантией национальной безопасности страны является ее комплексная государственная мощь. Согласно этой концепции, в современных условиях сила государства и его влияние на международные процессы определяется не столько военным потенциалом, сколько уровнем экономического и научно-технического развития, а также взвешенным внешнеполитическим курсом. «В конечном счете, - заявил в 1987 г. на международной конференции по взаимосвязи между разоружением и развитием тогдашний заместитель министра иностранных дел КНР Цянь Ци-чэнь, - обеспечение национальной независимости и государственной безопасности зависит от экономического развития, национальной мощи и активного вовлечения в борьбу за защиту регионального и международного мира, но ни в коем случае не зависит от простого наращивания вооружений» 4 . Наряду с глобализацией интересов безопасности Китая, это в значительной мере имеет в своей основе связь с культурным наследием страны, проявившейся в виде обращения к учению военного теоретика древности Сунь Цзы. В известном труде «Стратегия Сунь Цзы» (512 г. до н.э.), сохраняющем определенную актуальность и в наши дни, автор исследует проблему, как победить противника интеллектом, а не только материальной силой. Ведение войны означает, по Сунь Цзы, комбинированное применение знаний и материальных ресурсов, причем знания и интеллект как невидимые ресурсы во многих случаях являются более важными, чем материальные (видимые) ресурсы. Войну он считал сложным многомерным явлением, включающим использование каждой из сторон всех средств борьбы, охватывающим политику, дипломатию, науку, культуру и другие сферы.

Выработка новой военной доктрины проходила в обстановке дискуссий о целесообразности и возможности дальнейшего использования военных идей Мао Цзэдуна и концепции «народной войны», основанных на обобщении опыта ан-тияпонской и гражданских войн. Отмечалось, что эти идеи - ценное военно-теоретическое достояние, отражающее специфический путь Китая. Вместе с тем, признавалось необходимым развивать их с учетом современных условий, «пристально следить за стратегической обстановкой в мире, перенимать у зарубежных государств все лучшее, внимательно изучать новые направления во всех странах, исследовать тенденции в строительстве иностранных армий, сочетать заимствование за рубежом с обобщением собственного опыта».^ В итоге была принята доктрина «народной войны в современных условиях», которая, сохранив преемственность в названии, исходит как из китайского, так и из мирового опыта военного строительства и признает возрастающее значение в современной войне военно-технического фактора. Позднее эта доктрина была трансформирована в стратегию «активной обороны», которая по существу стала военной доктриной КНР в XXI веке. Эта доктрина предполагает строительство мощной модернизированной армии, имеющей сбалансированное соотношение видов вооруженных сил и родов войск.

Наряду с этим не ослабляется внимание к стратегии и тактике народной войны, которая модернизируется применительно к современным условиям, а также - к совершенствованию системы тылового обеспечения вооруженных сил, к строительству резервных компонентов, к повышению качественных параметров оборонной мобилизации. Эти меры сочетаются с принятием концепции комплексной безопасности, предполагающей способность армии эффективно выполнять как военные так и невоенные операции (под последними понимаются спасательные операции во время чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий). 6

В силу причин исторического характера армия в Китае всегда выполняла и продолжает выполнять роль инструмента опоры власти и поддержания внутриполитической стабильности. Начало этому процессу было положено созданием системы органов власти, получивших распространение еще в годы гражданской войны (1946-1949 гг.), в которой важную роль играли органы военного контроля - военно-административные комитеты (ВАК) крупных административных районов Китая и военно-контрольные комитеты (ВКК) городов с населением от 50 тыс. человек и выше. Сохранение ведущей политической роли армии и системы военного контроля в первые годы после образования КНР было вызвано объективными причинами, в первую очередь, острой нехваткой надежных в политическом отношении кадров, а также значительным по масштабу вооруженным сопротивлением со стороны Гоминьдана, что требовало установления жестких военных порядков на местах 7 .

Органы военного контроля сыграли положительную роль в нормализации положения в стране и в подготовке условий для постепенной передачи власти народным правительствам. Вместе с тем, выполняя свои функции в качестве «боевого, рабочего и производственного отряда», НОАК в политическом отношении стала звеном тоталитарной административно-командной системы, подменив многие партийные, государственные и общественные органы. В наибольшей степени армия в этом качестве использовалась в период проведения китайским руководством особого курса во внутренней и внешней политике, получившим название курса «трех красных знамен», а также в годы «культурной революции».

В наши дни армия продолжает выполнять внутренние функции. Хотя согласно действующей Конституции КНР эти задачи возложены на народную вооруженную полицию, Законом КНР «О государственной обороне» 1997 г. (ст. 22) предусмотрена возможность использовать для выполнения внутренних функций не только полицейские формирования, но и НОАК (включая как действующие силы, так и войска резерва), а также народное ополчение 8 .

В последние годы эти функции НОАК стали весьма актуальными ввиду роста в Китае числа социальных инцидентов, вызванных негативными последствиями рыночных преобразований, такими как имущественная дифференциация, сокращение посевных площадей, связанное с индустриализацией и развитием инфраструктуры, обострение экологических проблем и др. Согласно японским оценкам, в последнее десятилетие количество социальных инцидентов из года в год растет; в 2003 г. их было 60 тыс., в 2004 - 74 тыс., в 2000 - 87 тыс., в 2008 -В 127 тыс., в 2010 - 180 тыс. Причем протесты охватывают не только сельское население, как было вначале, но и города. 9

Большое значение придается повышению возможностей армии по предотвращению террористических угроз внутри страны. В этой связи усовершенствована 4-уровневая система антитеррористических сил, основными элементами которой являются государственные антитеррористические войска, отряд особого назначения уровня провинции, взвод особого назначения муниципального уровня и отделение экстренного реагирования уездного уровня. Эти войска выполняют задачи по обеспечению безопасности во время проведения крупных мероприятий, по охране мест проведения различных акций, по проверке на безопасность персонала, по охране важных объектов, по установке блокпостов на важных дорогах, по проведению вооруженного патрулирования в городах. В 2011-2012 гг. антитеррористические войска эффективно реагировали на различные конфликты, совместно с органами общественной безопасности нейтрализовали 68 инцидентов, включая освобождение заложников, обеспечили безопасность при проведении таких важных международных мероприятий как XXVI летняя универсиада, ЭКСПО «Китай-Евразия», пекинский саммит Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и др. В этих операциях принимали участие более 1,6 млн военнослужащих 10 .

Согласно китайским взглядам, международная обстановка в сфере военной безопасности на современном этапе, оставаясь в целом стабильной, тем не менее характеризуется сложностью и противоречивостью мировых процессов. Бурное развитие процесса экономической глобализации, ускорение темпов развития науки и технологий энергично способствует экономическому сотрудничеству на глобальном и региональном уровнях, усилению взаимозависимости стран. Все большее число государств стремятся решать проблемы безопасности и развития посредством межгосударственного диалога, координации усилий и углубления сотрудничества 11 . В то же время процессы взаимодействия развитых стран на мировой арене сопровождается обострением конкуренции между ними за ресурсы планеты и соперничеством в области баланса сил. Налицо тенденция нарастания как традиционных, так и нетрадиционных угроз, в число которых в последнее время, наряду с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, вошли проблемы безопасности в сфере энергетики, ресурсов, финансов, информации, международных транспортных коммуникаций. Усиливаются факторы неопределенности и нестабильности.

В начале XXI века задачи военной политики КНР определяются руководством страны следующим образом.

• 1. Обеспечение национальной безопасности и национального единства, обеспечение интересов развития нации. Это предполагает отражение агрессии, защиту сухопутных и морских границ, воздушного пространства; противодействие и сдерживание сепаратистских сил, выступающих за независимость Тайваня;В осуществление мер по предупреждению и пресечению деятельности сил терроризма, сепаратизма и экстремизма в любых формах.
• 2. Историческая миссия НОАК в XXI веке заключается в обеспечении руководящей роли КПК в государстве, обеспечении безопасности страны при реализации стратегического шанса для ее развития, а также - в выполнении миссии по поддержанию мира во всем мире и содействии процессу глобального развития. НОАК повышает свои возможности по противодействию различным утро зам безопасности, включая действия в условиях кризисной обстановки, меры по предупреждению конфликтов, а также по ведению эффективных боевых действий в сложных условиях современной войны.
• 3. Согласованное развитие национальной обороны и экономики. Модернизация вооруженных сил рассматривается как составная часть социального и экономического развития Китая.
• 4. Революция в военном деле с китайской спецификой сочетается с активной подготовкой армии к вооруженной борьбе, механизацией и информатизацией, развитием всех видов вооруженных сил и родов войск.
• 5. Совершенствование военной организации, структуры и военного управления на основе внедрения инноваций.
• 6. Расширение военных контактов с другими странами на основе пяти принципов мирного сосуществования, а также развитие отношений военного сотрудничества, которые не являются союзническими или конфронтационными и не направлены против третьих стран. Китай участвует в международном сотрудничестве в сфере безопасности, в том числе поддерживает механизмы консультаций по стратегическим проблемам с мировыми державами и с соседними государствами, участвует в совместных военных учениях на двусторонней и многосторонней основах; способствует созданию механизмов коллективной безопасности и мер доверия в военной области.
• 7. Вооруженные силы Китая участвуют в миротворческих операциях под эгидой ООН, а также в сотрудничестве с другими странами по борьбе с терроризмом 12 .

В Китае полагают, что наибольшую угрозу национальной безопасности, суверенитету и территориальной целостности КНР представляет деятельность сепаратистских сил, выступающих за независимость Тайваня. В этой связи Законом КНР о противодействии расколу государства 2005 г. 13 определены условия, при которых Китай намерен применить «немирные и другие необходимые меры для защиты своего суверенитета и территориальной целостности»В (ст. 8). Следует отметить, однако, что реально развивающийся процесс обмена между двумя берегами в политической, экономической и в гуманитарной областях (в 2012 г. объем двусторонней торговли достиг 169 млрд долл.) 14 ясно указывает на предпочтительность для КНР решения проблемы мирными средствами.

Наряду с этим, следуя мировой тенденции в военной области и опираясь на растущую экономическую мощь, Китай осуществляет курс на совершенствование качественных параметров оборонного потенциала на базе науки и передовых технологий и приведение боевой учебы войск и сил флота в соответствие с условиями современной высокотехнологичной войны. Основное внимание уделяется переоснащению стратегических ядерных сил, ВВС и ВМС НОАК, что объясняется стремлением повысить потенциал ядерного сдерживания, а также прикрыть от ударов с воздуха и с морских направлений наиболее развитые в экономическом отношении восточные и приморские районы страны. Вместе с тем, признается необходимым сохранить и стратегию «народной войны», которая модернизируется применительно к требованиям сегодняшнего дня с учетом опыта войн блока НАТО во главе с США против Ирака и Афганистана.

С 2006 г. Китай реализует программу модернизации национальной обороны и вооруженных сил, включающую три этапа: до 2010 г. - создание фундаментальных основ преобразований, до 2020 г. - достижение общего прогресса по основным направлениям модернизации, до 2050 г. - достижение в основном стратегической цели создания информатизированных вооруженных сил, способных успешно действовать в войнах с применением информационных технологий 15 . Основным содержанием программы на нынешнем (втором) этапе является информатизация и компьютеризация войск и сил флота, усиление боевых возможностей НОАК за счет повышения эффективности взаимодействия видов вооруженных сил и родов войск в совместных операциях. Конечная цель при этом заключается в создании вооруженных сил, способных эффективно осуществлять ядерное сдерживание, успешно действовать в современной высокотехнологичной войне локального масштаба, а также - при проведении антитеррористиче-ских операций.

Согласно Белой книге Национальная оборона Китая - 2010 16 предпринимаются меры к завершению механизации и достижения прогресса в информатизации войск и сил флота к 2020 г.; при этом делается акцент на интеграцию обоих процессов с использованием информационных технологий. В военно-научных кругах проводятся интенсивные исследования в области теории совместных операций видов вооруженных сил и родов войск (сил флота), а также связанные с созданием новых образцов высокотехнологичного оружия и снаряжения, новых типов боевых сил; ускоренными темпами осуществляется переход войск от боевой подготовки в условиях механизации к боевой учебе в условиях информатизации. В области подготовки военных кадров осуществляются меры стратегического масштаба по привлечению в армию талантливых людей. Планомерно создается современная система тылового обеспечения войск. Государство усиливает стратегическое планирование и руководство в направлении реализации модели интегрированного развития гражданской и военной сфер.

XVIII съезд КПК (ноябрь 2012 г.) подтвердил установку на реализацию принятой в 2006 г. программы модернизации национальной обороны. Конечная цель при этом заключается в создании вооруженных сил, способных эффективно осуществлять ядерное сдерживание, успешно действовать в современной высокотехнологичной войне локального масштаба, а также при проведении антитер-рористических операций.

Модернизация обороны в соответствии с упомянутой программой рассматривается в качестве важнейшей составной части модернизации страны. К 2020 г. намечается завершить механизацию войск и добиться прогресса в их информатизации. Перед вооруженными силами поставлена задача не только защиты суверенитета и территориальной целостности страны по периметру границ, но также обеспечения безопасности на морях, в мировом океане, в воздушном, космическом и в электронном информационном пространстве.

В области военного строительства сохраняется стратегия «активной обороны», предполагающая создание мощной современной армии, способной реагировать на внезапные изменения обстановки и вести как оборонительные так и наступательные боевые действия в условиях высокотехнологичной войны локального масштаба 17 .

В контексте реализации установки XVIII съезда КПК на превращение Китая в морскую державу в феврале 2013 г. правительство КНР утвердило программу создания кораблей с атомной энергетической установкой, в первую очередь авианосцев. В рамках программы развития высоких (наукоемких) технологий «863» планируется разработать компактный ядерный реактор нового поколения, который в перспективе планируется использовать на авианосцах, стратегических подводных лодках, эскадренных миноносцах, а также на грузовых судах. Принята программа строительства авианосцев, которая будет реализована в два этапа. На первом этапе планируется построить до четырех авианесущих кораблей с обычной силовой установкой, половина из которых будет передана ВМС в 2015-2016 гг.; к 2020 г. планируется на основе этих кораблей сформировать авианосные группы. Второй этап (после 2020 г.) предполагает строительство двух авианосцев водоизмещением 65 тысяч тонн с атомной силовой установкой 18 .

Стремление Китая развивать конструктивный диалог с США по проблемам военной безопасности встречает противодействие в виде политики «сдерживания» Китая, направленной на сохранение доминирующего положения США в АТР. Согласно национальной военной стратегии США (версия 2012 г.) США намерены переориентировать имеющиеся ресурсы на АТР, поскольку усиление Китая содержит потенциальную угрозу безопасности и экономике США 19 . Последнее встречает решительное неприятие со стороны Китая, который утверждает, что военная модернизация в КНР служит объективным потребностям национальной безопасности и развития страны, является позитивным фактором поддержания мира и стабильности в регионе и в конечном итоге отвечает интересам мирового сообщества, в чем должны быть заинтересованы и США. 20 Остро негативную реакцию Пекина вызвало включение в одобренный конгрессом США Закон о национальной обороне США на 2013 фин. год положений, касающихся Тайваня и островов Дяоюйдао, что было воспринято китайской стороной как вмешательство США во внутренние дела КНР 21 .

Основные направления политики США в АТР на современном этапе включают: 1) усиление связей с Японией и другими союзниками США в регионе; 2) поддержание отношений со странами - партнерами США, включая страны Юго-Восточной Азии и Индию; 3) формирование многослойной системы отношений с союзниками США, способствующей более активному использованию в интересах США

Восточноазиатского саммита и других региональных институтов. США преследуют цель обновления военных союзов США в регионе и сохранения их дееспособности в условиях происходящих в мире изменений. Наряду с системой двусторонних военных союзов в регионе США намерены выстраивать трехсторонние военные союзы, такие как США-Япония-Южная Корея, США-Япония-Австралия, США-Япония-Индия, используя при этом в своих целях растущую озабоченность соседних с Китаем стран ускоренной модернизацией китайских вооруженных сил 22 . Одной из мер в данном направлении является заключение соглашения с Австралией о размещении ВС США на военной базе «Дарвин», расположенной на Северных Территориях (административная единица в составе Австралии). По соглашению к 2016 г. база «Дарвин» примет 2500 военнослужащих США и «некоторое количество флотских и авиационных соедине ний» 23 . По оценке китайских аналитиков, не существует причин, которые позволяли бы полагать, что перечисленные меры, осуществляемые США - державой, превосходящей Китай в военном отношении, не направлены против Китая; поэтому Китай вынужден в качестве ответной меры повышать возможности своих вооруженных сил 24 .

На нынешнем этапе Китай предпринимает усилия в направлении реализации концепции безопасности нового типа, основанной на межгосударственном доверии и включающей следующие положения: взаимная равная безопасность, основанная на взаимном доверии и сотрудничестве посредством диалога; взаимодействие в деле безопасности при невмешательстве во внутренние дела других государств и ненанесении ущерба третьим странам; недопущение угрозы или нанесения ущерба военной силой безопасности и стабильности других государств; осуществление оборонительной военной политики; принятие на двусторонней основе оптимальных мер по утверждению доверия в пограничных и спорных районах;В дружественные связи между вооруженными силами. 25

Конец XX - начало XXI в. отмечены заключением между Китаем и Россией ряда важнейших соглашений в сфере безопасности, образующих уникальную систему мер доверия. Эти меры включают взаимные обязательства не применять первыми ядерное оружие, не нацеливать ядерные ракеты друг на друга, предотвращать опасную военную деятельность, исходя из принципа военной транспарентности в 200-километровой приграничной полосе 26 . Важным шагом в укреплении мер доверия в российско-китайских отношениях, в том числе и в военной области, стало подписание 16 июля 2001 г. в Москве Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. В соответствии с Договором Россия и Китай подтвердили обязательства не применять первыми друг против друга ядерное оружие, взаимно не нацеливать стратегические ядерные ракеты (ст. 2), а также - осуществлять меры по укреплению доверия в военной области и взаимному сокращению вооруженных сил в районе границы на основе действующих соглашений (ст. 7). Особое значение в контексте противодействия международному терроризму имеет ст. 8В Договора, согласно которой стороны обязались не допускать создания и деятельности на своей территории организаций и групп, наносящих ущерб суверенитету, безопасности и территориальной целостности другой стороны.

Ведется подготовка к принятию Китаем и странами АСЕАН Кодекса поведения сторон в Южно-Китайском море. В июле 2011 г. в ходе встречи министров иностранных дел КНР и стран АСЕАН на о. Бали (Индонезия) стороны утвердили Основные принципы Кодекса, предполагающие отказ от применения силы при возникновении спорных ситуаций и разрешение противоречий исключительно мирными средствами. Переговоры о подготовке Кодекса велись между Китаем и странами региона в течение девяти лет - после принятия в ноябре 2002 г. в Пномпене Декларации о поведении сторон в Южно-Китайском море 27 . На нынешнем этапе препятствием на пути к выработке Кодекса является отсутствие единой позиции стран-членов ассоциации для ведения переговоров с Китаем из-за различающихся приоритетных проблем каждой из стран. Ситуация осложнилась в связи с «возвращением США в Азию» и намерением Вашингтона стать посредником между участниками переговоров. Фактически Ассоциация стоит перед трудно разрешимой проблемой выработки такого варианта Кодекса, который устроил бы как Пекин и Вашингтон, так и все государства-члены Ассоциации 28 .

В 2012 г. вооруженные силы Китая неоднократно использовались для осуществления демонстративных акций в защиту суверенитета КНР над островами Дяоюйдао (Сенкаку) в Восточно-Китайском море, являющимися предметом территориального спора между КНР и Японией. Стороны при этом воздерживались от вступления в вооруженный конфликт, исходя из обоюдной заинтересованности в сохранении широких торговых связей (в 2012 г. товарооборот между КНР и Японией превысил 300 млрд долл.), приобретающих особую ценность в условиях неустойчивой ситуации в мировой экономике. Обострение ситуации вокруг островов Дяоюйдао было вызвано главным образом внутриполитическими мотивами: в Китае это стремление руководства КПК проявить твердость в отстаивании суверенитета страны над островами накануне XVIII съезда КПК, в Японии - это попытка отвлечения внимания от раскола внутри правящей Демократической партии, проблемы госдолга, энергетического кризиса, проблемы ликвидации последствий землетрясения 2011 г. 29

Предпринимаются меры по расширению операционной зоны китайских военно-морских сил и повышению их способности к ведению боевых действий в отдаленных районах мирового океана 30 . В их числе - меры по расширению присутствия китайских ВМС в Индийском океане с целью обеспечения безопасности путей транспортировки нефти морским путем, а также осуществления контроля за обстановкой в регионе ЮВА на случай возможного вооруженного конфликта вокруг Тайваня с вмешательством США или обострения территориального спора о принадлежности Парасельских островов и архипелага Спратли. В связи с этим расширяется и модернизируется система базирования китайских ВМС в операционной зоне Южного флота.

Наряду с выполнением главной функции по защите суверенитета и территориальной целостности страны НОАК расширяет свое участие в невоенных операциях по поддержанию мира и укреплению международной безопасности, которые включают антипиратские и антитеррористические операции, миссии по оказанию гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий, миротворческие миссии под эгидой ООН, операции по защите морских проливов, по защите космических объектов. По состоянию на декабрь 2011 г. в составе 10 миротворческих миссий ООН из имеющихся 15 находились 1850 человек военного персонала и наблюдателей из КНР. В порядке поддержки международных усилий по борьбе с пиратами Китай принимает участие в патрулировании Аденского залива.

По состоянию на декабрь 2012 г. ВМС НОАК обеспечили проводку в Аденском заливе и в водах Сомали 4984 китайских и иностранных судов 31 .

К числу позитивных моментов в китайско-американских отношениях по военной линии можно отнести действующий механизм китайско-американских консультаций по проблеме военной безопасности на море, в рамках которого стороны регулярно проводят контакты по обмену информацией с целью избежать неожиданных инцидентов на море, а также - совместные учения по отработке вопросов борьбы с пиратами, проведению спасательных операций, оказанию гуманитарной помощи и ликвидации последствий стихийных бедствий 32 .

В начале XXI в. получила бурное развитие военная дипломатия Китая, которая рассматривается Пекином как деятельность стратегического уровня. Ныне она характеризуется высокой активностью и становлением в качестве важного компонента реальной государственной политики, играющего важную роль в стратегии военной безопасности. Важнейшее место в данной области занимают стратегические консультации с участием НОАК по проблемам безопасности с крупнейшими мировыми державами - Россией, Индией, США, а также стратегический диалог с другими государствами, которые, по оценке Китая, играют важную роль в формировании международной безопасности; к ним относятся Великобритания, Япония, Австралия, Южная Африка. Между военными ведомствами КНР и Российской Федерации, КНР и США установлены и действуют прямые линии связи.

Набирает силу процесс активного участия НОАК в совместных с армиями других стран военных учениях, а также практика обмена наблюдателями за военными учениями. В 2012 г. в рамках международного военного сотрудничества НОАК приняла участие в 11 совместных с вооруженными силами (ВС) иностранных государств учениях, в том числе: антитеррористические учения ВСВ стран-членов ШОС «Мирная миссия -2012» (в районе Чорух-Дайрон, Таджикистан), военно-морские учения Китая и России «Морское взаимодействие-2012»В (в районе Циндао, КНР), китайско-американские учения по борьбе с пиратами (в акватории Аденского залива), учения воздушно-десантных войск Китая и Беларуси «Стремительный орел-2012» (в районе Сяогань, пров. Хубэй, КНР), китайско-американские учения по отработке вопросов гуманитарно-спасательных операций (в районе Чэнду, пров. Сычуань, КНР) 33 .

В заключение можно отметить, что военная политика КНР на современном этапе приобрела многовекторный характер и является составной частью широкого комплекса превентивных мер политического, дипломатического, экономического и военного характера, направленных на создание благоприятных условий вокруг Китая и уменьшение факторов нестабильности. В обозримой перспективе армия будет оставаться важным звеном политической системы Китая, находиться под контролем КПК и, наряду с внешними функциями, играть роль инструмента опоры власти и поддержания внутриполитической стабильности.

Примечания

• 1 Бутурлинов В.Ф. Вооруженные силы Китая. История и современность / Институт военной истории МО СССР. М., 1989. С. 111-114.
• 2 Дандай чжунго цзюньдуй дэ цзюныди гунцзо: [Военная деятельность современной китайской армии]. В 2-х частях/под ред. Хань Хуайчжи. Пекин, 1989. Ч. 1-2; часть 2. С. 448-451.
• 3 Китай: контроль над вооружениями и разоружение. Документ Госсовета КНР // Белая книга. 1995. С. 3-4.
• 4 Юй Сяотун (КНР). Китайская стратегия национальной безопасности в АТР // Проблемы Дальнего Востока. № 3. 2007. С. 42.
• 5 Ян Шанкунь. За строительство современных вооруженных сил с китайской спецификой //Хунци, 1984. № 15. С. 5-7.
• 6 Белая книга по вопросам национальной обороны «Разносторонняя деятельность вооруженных сил Китая» - 2013. URL: russian.china.org.cn. 17.04.2013.
• 7 См.: Бутурлиной В.Ф. Указ. соч. С. 230.
• 8 Жэньминь жибао. 19.03.97.

East Asian Strategic Review 2012. The National Institute for Defense Studies.Tokyo. Japan. PP. 93-94.

• 10 URL: russian.china.org.cn.(17.04.2013)
• 11 Белая книга «Национальная оборона Китая» - 2006. URL: http://www.china.org.cn/В english/features/book/194485.htm.
• 12 Ibid.
• 13 People"s Daily Online. 14.03.2005.
• 14 Пекин. Бизнес-ТАСС. 10.01.2013.
• 15 «Белая книга «Национальная оборона Китая» - 2006.
• 16 Белая книга «Национальная оборона Китая» 2010 г. URL: http://www;china.org.cn/В government/white paper/2011-03/31/content_22263510.htm
• 17 URL: http://china.caixin.com/2012-l l-08/100458021_all.html#page6
• 18 URL: http://rn.lenta.ru/news/2013/02/22/nuclear
• 19 URL: http://by.china-embassy.org/rus/fyrth/t894915.htm
• 20 Executive Intelligence Review (EIR). January 20, 2012. P. 9.

URL: http: //www.eurasian-defence.ru/node/2734.

East Asian Strategic Review 2012. The National Institute for Defense Studies. Tokyo. Japan. P. 6, 7.

Независимое военное обозрение. 23.08.2012.

• 24 Executive Intelligence Review (EIR). January 20, 2012. P. 9.

Чжоу Вэньчжун (зам. министра иностранных дел КНР). Внешняя политика Китая и отношения Китая с США и Европой в новом столетии // Экспресс-информация № 5. Китайские оценки внешнеполитической стратегии Буша и китайско-американских отношений / ИДВ РАН. М., 2005. С. 20.

• 26 Карасин Г. Россия - Китай: партнерство, развернутое на стратегическую перспективу. // Проблемы Дальнего Востока. 1997. № 2. С. 26.
• 27 ИА «Интерфакс». 21.07.2011.

В течение последних десятилетий принципиально изменилась военная доктрина Китая – вместо оборонительной тактики, ориентированной на изнурение потенциальных агрессоров, она стала наступательной, с более мобильными армейскими соединениями, ориентированной на мелкие, локальные войны. Самая большая армия в мире - НОАК (Народно-освободительная Армия Китая) была сокращена с 5 до 2.5 млн. человек. Полным ходом идёт переоснащение армии Китая, которая на 80% вооружена российским оружием.

Идущая вот уже несколько лет, реформа китайской армии нацелена главным образом на большую боеспособность и повышение уровня технического оснащения. Сокращается также количество офицеров, а их функции передаются тем, кто ниже по званию. По закону в Китае в любом армейском подразделении должно быть около 30% солдат-членов Коммунистической армии Китая (КПК). В некоторых элитных частях число коммунистов составляет 40 %. В целом НОАК остается верна заветам великого коммунистического диктатора вождя Мао Цзедуна, который в 1969 году заявил в передовице главной китайской газеты «Женьминь Жибао»: «Эта армия всегда бесстрашно идет вперед. Она полна решимости одолеть любого врага, сама же она никогда не покорится врагу. Народно-освободительная армия всегда была и будет боевым отрядом. Даже после победы во всей стране она будет оставаться боевым отрядом в течение целого исторического периода, до тех пор, пока в стране не будут уничтожены классы, а в мире будет существовать империалистическая система. Тут не должно быть никаких недоразумений и колебаний. Не бояться трудностей, не бояться смерти! Мы непременно освободим Тайвань!».

По оценкам американских военных экспертов, технологическое отставание китайской армии от американской составляет от 15 до 20 лет. Очевидно, что обогнать Америку в военном отношении Китаю не удастся, не удастся даже догнать, тогда как по отношению к России армия Китая уже имеет серьёзные преимущества: высокую боеспособность, большую численность, а также, как это уже признали российские официальные лица, даже вооружениями российского производства китайская армия оснащена лучше и больше, чем армия России, так как почти все военные новинки у России покупает Китай, тратя на это по официальным данным 30 млрд. долл. в год, а по неофициальным все 40-45 млрд.

По сравнению со странами-соседями Китай усиливается в военном отношении уже достаточно сильно, что стало поводом для озабоченности во многих странах. Парламент Японии, страны – традиционного геополитического противника Китая на Дальнем Востоке, в минувшем году внес поправки в Конституцию, позволяющие значительно усилить оборонное строительство перед лицом растущей "китайской угрозы".

Китай имеет претензии на территории по всему периметру своей границы и ведёт мудрую экспансионистскую политику. Если в отношении Тайваня позиция китайских руководителей за 40 лет так и не изменилась (Тайвань в Пекине считают территорией принадлежащей Китаю), то в отношении других прилегающих территорий ведутся разные по интенсивности и тактике специальные мероприятия. В 35-миллионном государстве Непал, расположенном в Гималаях, успешно действуют вооружённые маоистские повстанцы, которые уже несколько раз приводили страну на порог гражданской войны.

Монголия не представляет никакой угрозы Китаю, но эта степная и пустынная территория совершенно непривлекательна в материальном смысле и может являться только плацдармом для развёртывания наступления на российскую Восточную Сибирь и Дальний Восток. Территория КНДР может быть захвачена Китаем после свержения тамошнего хрупкого коммунистического режима или в случае угрозы применения северокорейцами ядерного оружия. Китай может аннексировать Северную Корею под предлогом того, что эта страна обладает ядерным оружием и поэтому в состоянии анархии является опасной для мирового сообщества.

Интересно также и то, что США в отношении Тайваня откровенно умыли руки, сделав недавно заявление примерно в том смысле, что «спасение утопающих – дело рук самих утопающих» и предложив Тайваню купить вооружений у американских компаний на 15 млрд. долларов. Америка делает ту же ошибку, что и европейские демократии, которые позволили Гитлеру до 1941 года по кусочкам захватить всю Центральную Европу, а когда аппетиты военной машины Германии были разогреты, её уже невозможно было остановить. Очевидно, что сколько бы вооружений Тайвань не закупил, этому маленькому острову никак не остановить военную машину огромного Китая. Захват Тайваня уже предрешён и неизбежен, так как Китай не может не рассчитывать на огромные и передовые высокотехнологические производственные мощности этой страны.

Америке очень выгодно втянуть Китай в любую масштабную войну, чтобы ослабить эту страну, мощь которой угрожающе растёт и американцы понимают, что Тайванем придётся пожертвовать с благой целью: лёгкость, с которой падёт остров Формоза, будет фактором, который усилит аппетиты китайских военных и они не задумываясь начнут новую, уже более серьёзную, войну. Тайванское вторжение не есть конечная стратегическая цель американской внешней политики, цель США – столкнуть Китай с Индией или Россией в крупном конфликте, который, наконец, сможет несколько ослабить военную мощь китайского «дракона».

Для нападения на Тайвань у Китая уже есть все юридические основания. В начале 2005 года Всекитайское собрание народных представителей (парламент КНР) приняло закон, в котором говорится о возможности применения военной силы против "мятежного острова". Закон был принят единогласно. Заседание завершилось бурными овациями. В документе есть оговорка, в каком именно случае КНР начнет вооруженных конфликт с островом, - "если все условия для мирного объединения будут исчерпаны". Единственный сдерживающий фактор – существование договора Организации Государств Юго-Восточной Азии (СЕАТО) , подписанный в 1951 году США, Австралией и Новой Зеландией, по которому в случае китайской агрессии в Азии страны-участники договора должны предпринять совместные действия против Китай, в том числе военные. Данный договор был заключен во времена полной разрухи в Китае, когда страна не обладала ядерным оружием, и вряд ли в настоящее время союзники решатся на войну против могучего современного Китая.

Качественный рост мощи армии Китая является главной военной угрозой для России в ближайшее десятилетие. Очевидно, что за несколько лет Китай решит все вопросы с территориями по своему периметру и вопрос вторжения в Россию будет лишь вопросом времени. Китай не остановится даже перед угрозой применения Россией ядерного оружия, ибо уже не раз китайская армия делала небольшие вылазки против СССР во времена когда Советский Союз уже обладал боевым ядерным потенциалом, тем более, что, по последним данным, Китай сам обладает большим запасом ядерных зарядов.

Кроме того, Китай не просто так претендует на российский Дальний Восток. Эти «исконно-российские» земли на самом деле стали таковыми только во время второй опиумной войны 1856-1860 гг., в которой Англия и Франция совместно разбили Китай, а царская Россия хитроумно поучаствовала в дележе добычи, разжившись огромными дальневосточными территориями, где в 1861 году и был основан морской порт Владивосток.

После урегулирования внутренних проблем и изгнания гоминьдановцев на Тайвань в конце 40-ых годов XX-го века, Китай начал крепить свою мощь под руководством коммунистического правительства, и пограничные конфликты случались у Китая практически со всеми странами, с которыми он граничит. В 1969 году произошли советско-китайские пограничные конфликты на острове Даманском (на реке Уссури) и в Казахстане (озеро Жаланашколь). Также в 70-ых годах Китай воевал с Индией и Вьетнамом за приграничные территории. Постоянные экспедиции китайской армии времён гражданской войны в Бирму и Корею подтвердили репутацию Китая как страны агрессивной и опасной для своих соседей.

Проходящие в данное время российско-китайские военные манёвры на полуострове Шаньдунь послужили причиной радостных реляций российских правительственных СМИ, и хотя сценарий учений носит якобы анти-террористический характер, совершенно очевидно, что эти учения есть репетиция вторжения и захвата острова Тайвань. Китайцам интересно изучить силу и возможности российского оружия перед его закупкой и применением. Все уверения российских военных в том, что Китай – наш вечный партнёр и союзник смешны, ибо только очень недальновидные люди могут считать такое партнёрство равным: армия Россия совершенно небоеспособна и наша страна фактически безоружна перед лицом воинственного восточного соседа. У России есть несколько лет, чтобы перевооружить и обучить свою армию - и если мы этого не сделаем, уже через несколько лет мы можем потерять до одной трети своей территории.

Совместные учения, как разведывательная операция

В мировой истории есть много примеров, когда совместные военные учения, воспринимаемые одной стороной как союзническое взаимодействие, рассматривались другой стороной как разведывательная операция. Такой циничный прагматизм вошёл в практику в XX-ом веке, когда политические отношения между стран освободились от средневекового благородства. Хрестоматийным примером учений как разведки стали предвоенные учения СССР и фашистской Германии, в ходе которых немцы хорошо ознакомились с техникой и боеспособностью Красной Армии. За послеперестроечные годы Россия провела уже около 6 учений с США под кодовым названием «Торгау». Учения проводились в Германии и даже в Подмосковье. Их можно рассматривать как вялую разведывательную операцию. Нельзя не отметить, что классическая военная разведка всегда есть мероприятие долговременное и системное и совместные учения могут быть не более чем эпизодом.

Сценарий победы Китая в ядерной войне с Россией

1) Китайское руководство скрывается в неизвестном направлении (предположительно в подземный бункер).

2) Китай наносит ядерные удары по крупным городам европейской части России (Москва, СПб, Нижний Новгород, и т.д). Россия деморализована, возможно обезглавлена (частично гибнет руководство страны и армии).

3) Россия наносит ответный удар по крупным городам Китая. Гибнет много китайцев, но армия Китая остаётся боеспособной.

4) Китайская армия с помощью обычных вооружений захватывает Сибирь и Среднюю Азию.

Ярослав Греков